- Национальному Олимпийскому комитету было выделено 1,505 млн рублей из предусмотренных в бюджете 2 млн рублей. На что пошли эти деньги?

- Финансирование деятельности Олимпийского комитета осуществляется в виде дотации из республиканского бюджета. Финансирование бюджетных обязательств на данный момент осуществляется двумя способами: на основании бюджетной сметы или в виде трансферта. Одним из видов трансферта, в соответствии с нашим законом о бюджетном устройстве, является дотация (это бюджетные трансферты, предоставляемые без установления направлений и (или) условий их использования). Так вот, Национальный Олимпийский комитет получил эти средства в виде дотации.

- Вы не интересуетесь, на что конкретно идут выделяемые государством средства?

- Конечно, интересуемся. На этапе формирования бюджета объем необходимой дотации обязательно согласовывается с Министерством финансов. Что касается Олимпийского комитета, то большая часть этих средств это заработная плата сотрудников аппарата и расходы на текущее содержание.

На что конкретно в итоге расходуются средства и насколько эффективно, Минфин контролирует посредствам Казначейства и Контрольно-ревизионного управления.

То же самое и с дотациями, выделяемыми районам.

- В отчете по бюджетным расходам указан и Аппарат полномочного представителя РА по связам с международными организациями по гуманитарным вопросам. В 2016 г. расходы этой структуры составили 1,868 млн рублей.

 - Эта структура работает много лет и ежегодно их деятельность финансируется из госбюджета. К примеру, на этот год смета ее расходов составляет 1,8 млн рублей. Из них: 650 тысяч рублей – заработная плата четырех штатных единиц и начисления на зарплату, 150 тысяч рублей – расходы на бензин, хозяйственные и канцелярские товары, остальное – прочие расходы (услуги связи, командировочные, транспортные…).

 - Много разговоров было об оптимизации штатного расписания органов государственного управления и других бюджетных организаций. Однако, судя по названиям, некоторые организации дублируют друг друга или выполняют схожие функции. Кроме того, некоторые организации вполне можно было бы ввести в структуру профильных министерств.

 - Объединить можно многое, но подходить к этому вопросу нужно дифференцированно, то есть, механизм объединения необходимо тщательно продумать. Перед тем, как объединять организации, надо взять их положения, посмотреть, чем конкретно они занимаются, проанализировать их работу и дать ей оценку.

Моя позиция заключается в следующем: там, где функции организаций действительно тесно перекликаются или дублируются, их надо объединять, и производить оптимизацию.

Не стоит забывать, что есть организации, названия которых, как вы говорите, звучат почти одинаково, но работа у них абсолютно разная. Возможно, достаточно будет просто отказаться от части функций, которые на практике ими не выполняются или необходимости в них просто нет.

 - На ваш взгляд, процесс оптимизации штатов завершен или к этому вопросу следует вернуться?

 - Процесс оптимизации штатов не закончен. Мы и дальше должны идти по пути избавления от ненужных должностей, функций и по возможности объединять организации как центральных, так и местных органов управления. Но перед этим необходимо тщательно проанализировать их функционал и фактическую текущую работу, которую они выполняют. Не стоит забывать, что многие организации созданы указами первого, второго и третьего президентов республики, а также постановлениями правительства. Они создавались для имплементации принимаемых законов. Поэтому простым росчерком пера такие организации закрыть нельзя, надо менять законы.

 - С прошлого года в Абхазии введена казначейская система исполнения бюджета. Оправдались ли надежды, возлагаемые на нее?

- Напомню, что с 1 июня 2016 года на казначейскую систему обслуживания были переведены органы центрального управления и местные администрации. С 1 января 2017 года на казначейскую систему переведены все получатели бюджетных средств, такие как управления образования, наши ансамбли, театры, филармония и другие, то есть все бюджетополучатели. Кроме того, на казначейскую систему обслуживания переведены так называемые «спецсчета» различных государственных организаций.

Если, к примеру, взять АГУ, то частично его деятельность финансируется из республиканского бюджета, но есть деятельность, от которой университет получает дополнительные средства – это плата за обучение от студентов. Ранее оборот таких средств осуществлялся через коммерческие банки, и эти средства были вне текущего государственного контроля. С 1 января Минфин видит, какие деньги кому приходят и куда уходят. То есть, казначейская система позволяет осуществлять текущий контроль расходование государственных средств.

 - И все же, что конкретно дало введение казначейской системы?

 - В первую очередь, качественно повысилась финансовая дисциплина. Если раньше можно было осуществлять какие-то бюджетные платежи с нарушениями правил или сроков, то теперь казначейство все это контролирует и ставит соответствующие барьеры в случае попыток провести незаконные операции. Допустим, прописано, что первое финансирование строительства объекта предусмотрено в размере 70% от общей сметы расходов. Казначейская система не пропустит попытку произвести 100% выплату бюджетных средств. Это позволяет эффективнее расходовать государственные средства.

Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный – на одном счете.

Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования и осуществлять текущий контроль за государственными средствами.

 - Сколько времени потребовалось для внедрения казначейской системы в Абхазии?

 - Подготовка к переходу на казначейскую систему была начата в 2013 году, но основная работа по разработке нормативно-правовых актов была проведена в 2014 - 2015 годах.

 - Можно надеяться, что с введением казначейской системы бюджетные средства будут использоваться эффективней?

 - Я бы не сказал, что все проблемы, связанные с расходованием государственных средств, исчезли на все 100 %. Снята только их часть. Поэтому перед Минфином стоит важная задача – максимально перейти на безналичный расчет, причем в кратчайшие сроки.

Конечно, в государстве есть расходы, которые невозможно перевести в безнал, например, те же командировочные, но все остальные операции с наличным расчетом мы должны свести к минимуму. Это не только позволит упростить контроль за расходованием государственных средств, но и даст нам возможность обеспечить дополнительную ликвидность для банковской системы и способствует выведению нашей экономики из тени.

Банковская система – это кровеносная система любого государства. В республике «крутится» большое количество наличных средств, и они проходят мимо налогообложения. Мы же, еще раз хочу повторить, должны минимизировать операции с наличными средствами.

-  А как быть с индивидуальными предпринимателями, особенно занятыми в сфере торговли?

 - В этом направлении тоже нужно работать. К сожалению, во многих торговых точках нет кассовых аппаратов. Более того, во многих странах, в том числе и России, установлены жесткие правила, ограничивающие безналичные расчеты между юридическими лицами, в том числе и между индивидуальными предпринимателями. Установлена дневная норма расходования наличных средств. К примеру, компания «N» может купить за наличный расчет у компании «NN» товары условно только на 100 рублей в день. У нас таких ограничений нет, но необходимо ужесточить систему таких расчетов.

 - Есть мнение, что у нас очень многие уходят от налогообложения, особенно в сфере торговли…

 - Нельзя заявлять об этом так категорично. Немало организаций, которые честно работают, производя наличные расчеты. В частности многие фирмы закупают свой товар за наличные, но отчетность у них ведется в соответствии с законом и не происходит занижение налогооблагаемой базы. Но я согласен с вами, что у тех, кто работает с наличными средствами, вероятность ухода от налогообложения очень высокая.

Поэтому мы и ставим цель максимально ограничить наличные расчеты. Тогда наша банковская система получит дополнительный импульс в развитии, по-другому заработает экономика и налогообложение будет легче администрировать.

 - И, напоследок, как обстоят дела с выплатой заработной платы бюджетникам?

- Долгов по зарплате на сегодняшний день нет.