«Новому составу Общественной платы необходимо приложить усилия для более полной и действенной реализации целей и задач, прописанных в Законе, а также соответствующих функций. Многие инструменты реализации этих функций содержатся в законе - и они существенны. Это касается и гарантий предоставления информации органами государственной власти и местного самоуправления, необходимой для деятельности Общественной палаты. Это относится и к возможности участия членов Общественной палаты в работе органов государственной власти и местного самоуправления, проведения общественного контроля, экспертизы законопроектов, проведения общественных слушаний, поддержки гражданских инициатив и других направлений деятельности», - отметил президент.

Он выразил  благодарность нынешнему составу Общественной палаты, полномочия которого истекают в этом году.

В числе направлений, по которым следует интенсифицировать  деятельности Общественной палат, президент назвал: экспертиза законопроектов, в особенности социально значимых и имеющих общественный и политический резонанс; повышение  эффективности  Общественной палаты как площадки для диалога между гражданами и властью, а также между политическими партиями; повышение  качества взаимодействия Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления.

Текст  выступления Р. Хаджимба  

«Уважаемые друзья!

Согласно Закону «Об общественной палате» мною по результатам проведенных консультаций определены кандидатуры 13 граждан Республики Абхазия, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, которым было предложено войти в состав Общественной палаты.

Рассчитываю, что на сегодняшней встрече мы обсудим актуальные вопросы, которые должны попасть в поле зрения нового состава Общественной палаты, и по итогам сегодняшней встречи Вы дадите согласие на мое приглашение войти в состав этой структуры. Соответствующий Указ я готов подписать в заключительной части нашей встречи.

Думаю, излишне говорить о том, насколько важна и полезна роль Общественной палаты в налаживании диалога между гражданским обществом и властью, выстраивании партнёрских отношений между общественными и политическими организациями страны, защиты прав и свобод граждан Республики Абхазия.

За прошедшие годы Общественная палата показала, что может выступать в качестве авторитетной площадки для обсуждения актуальных вопросов общественно-политической жизни страны, аспектов экономического и социального развития, служить форумом, где могут выражаться различные точки зрения с целью согласования общественных и государственных интересов.

В связи с этим хотел бы выразить благодарность составу Общественной палаты, полномочия которого истекают в нынешнем году.

Жизнь не стоит на месте, развиваются общественные, политические, экономические процессы, перед обществом и государством встают новые вызовы и задачи, реагировать на которые - прямая задача Общественной палаты.

Думается, что новому составу Общественной платы необходимо приложить усилия для более полной и действенной реализации целей и задач, прописанных в Законе, а также соответствующих функций. Многие инструменты реализации этих функций содержатся в законе - и они существенны. Это касается и гарантий предоставления информации органами государственной власти и местного самоуправления, необходимой для деятельности Общественной палаты. Это относится и к возможности участия членов Общественной палаты в работе органов государственной власти и местного самоуправления, проведения общественного контроля, экспертизы законопроектов, проведения общественных слушаний, поддержки гражданских инициатив и других направлений деятельности.

Зачастую Общественной палате нужна политическая поддержка - мы такую поддержку готовы оказывать. Задача государства – всемерно помогать гражданскому обществу, а функция гражданского общества – налаживание контроля за деятельностью власти, в котором сама же власть должна быть заинтересована как в важнейшем механизме обратной связи.

Интенсивность работы по каким направлениям, на наш взгляд, следует наращивать в деятельности Общественной палаты?

Во-первых, Общественная палата должна все больше становиться действенным органом качественной экспертизы законопроектов, в особенности социально значимых и имеющих общественный и политический резонанс. Думаю, в этой связи целесообразно обратиться к институту «нулевых чтений», существующему в российской и международной практике, для полноценной реализации функции общественной экспертизы законопроектов.

Нужно приглашать для участия в обсуждении широкий круг экспертов во всех сферах, которые к этому законопроекту относятся, разработчиков законопроекта и называемых потребителей закона, то есть граждан, а также правоприменителей, которым с этим законом работать. И в ходе откровенной профессиональной дискуссии и экспертной работы вынести заключение.

Обеспечение доступа общественности к законотворчеству и есть реальный механизм прямой демократии, которую мы должны последовательно развивать.

Уверен, что полноценная экспертиза поступившего в парламент законопроекта «в нулевом чтении», то есть на уровне экспертов и рабочих групп Общественной палаты, поможет устранить ошибки, которые впоследствии могли бы спровоцировать общественное недовольство либо некачественную реализацию принятого закона.

Такую же общественную экспертизу могут и должны проходить и проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Во-вторых, нужно повышать эффективность Общественной палаты как площадки для диалога между гражданами и властью, а также между политическими партиями. Мы должны продолжать формировать культуру общественных дискуссий, это очень важно для политической и гражданской культуры в целом. Существующие в обществе противоречия должны не выплескиваться на улицу, а становится предметом цивилизованной дискуссии. От того, насколько нам удастся институционализировать такую дискуссию, зависит политическая и общественная стабильность, и в итоге - суверенитет нашего государства, его жизнеспособность.

В‑третьих, нам необходимо повысить качество взаимодействия Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления. В этой связи нужно строго требовать от представителей этих органов выполнения закона, в том числе в части, касающейся предоставления информации. Вызывайте «на ковёр» высокопоставленных чиновников, пусть отчитываются перед обществом. Я, как Президент, готов делать это на вашей площадке регулярно.

Кроме того, предлагаю Общественной палате выступить с инициативой формирования общественных советов при наиболее значимых органах исполнительной власти, которые в дальнейшем могли бы напрямую взаимодействовать с Общественной палатой. Всё это поможет усилить общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления.

В-четвертых, требует новых импульсов работа Общественной платы по важнейшему направлению, связанному со взаимодействием с институтами гражданского общества – некоммерческими и иными организациями. К сожалению, за истекшие годы не готовились доклады о состоянии гражданского общества в Абхазии, что требовалось статьей закона. Не проводились гражданские форумы. Нужна систематическая работа с некоммерческими организациями, чтобы видеть всю картину деятельности неправительственного сектора. Это необходимо в первую очередь для того, чтобы государство могло оказывать содействие НКО в их общественно-полезной деятельности.

Мы должны стремиться к созданию инструментов государственного финансирования третьего сектора - как это делается во всем мире, но каким образом мы можем вырабатывать приоритеты такой поддержки, если нам неизвестна общая картина деятельности НКО?

В этой связи Общественной палате следует теснее работать с Минюстом и другими органами по созданию агрегированного реестра НКО Абхазии. НКО предоставляют информацию в разные органы, и нет одной структуры, где могли бы эти данные быть представлены в совокупности - почему бы Общественной палатой не стать такой структурой?

Не имея постоянных контактов с неправительственным сектором и соответствующей агрегированной информации о деятельности НКО, не выстроив эти механизмы взаимодействия, Общественная палата вряд ли может, в соответствии с Законом, вырабатывать рекомендации органам государственной власти Республики Абхазия при определении приоритетов в области государственной поддержки институтов гражданского общества.

Для более эффективного взаимодействия с гражданами, информирования общества по актуальным вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина необходимо создание интернет-сайта Общественной палаты, выпуск периодического печатного издания.

Есть и другие вопросы, на которое хотелось бы обратить внимание, но, думаю, их следует оставить для обсуждения в формате сегодняшней дискуссии.

Спасибо за внимание».