Сотрудница студии «Асаркья» Елена Кувичко сообщила, что ей было отказано в замене паспорта в связи с тем, что она училась за пределами Абхазии.

«Первый паспорт я получила без проблем, но сейчас при его обмене мне серьезно попортили нервы. У представителей неабхазской национальности требует огромное количество справок. То есть, априори наше государство подозревает нас в том, что мы незаконно приобрели гражданство. В основном это касается тех, кто в период с 1994 по 1999 годы был несовершеннолетним или обучался за пределами Абхазии. Лично меня заставляли пройти процедуру восстановления гражданства. Сотрудники паспортного отдела признают нелепость ситуации, но вынуждены действовать по инструкции», - сказала Елена Кувичко.

Она считает, что происходит деление общества по этническому признаку, а это создает напряженность в стране.

«У меня нет претензий к сотрудникам паспортного отдела, но мне даже справку не дали об отказе в обмене паспорта. Президент на встрече с сотрудниками паспортных Паспортного управления МВД дал указание решить проблему с такими как я в недельный срок, но ничего не изменилось. Я могу пойти и восстановить гражданство, но меня это оскорбляет, потому что я на самом деле не теряла гражданство. Зачем доводить дело до скандала?», - спросила Кувичко у членов Общественной палаты.

Она также отметила, что в получении паспорта было отказано и сыну Юрия Воронова. Об этом случае писала его мать Светлана Хочолав-Воронова в соцсетях и даже собиралась в знак протеста прийти и сдать свой паспорт.

Юрист Общественной палаты Олег Папаскири напомнил, что в Абхазии принималось два закона о гражданстве – в 1993 и в 2005 годах. В закон 2005 года позднее были внесены поправки, предусматривающие постоянное проживание в Абхазии с 1994 – по 1999гг. В соответствии с пунктом «б» статьи 5 гражданами РА являются лица, постоянно проживавшие на территории республики не менее пяти лет на момент принятия Акта о государственной независимости Республики Абхазия     от 12 октября 1999 года и если они в письменной форме не отказались от гражданства.   РА.

«Гражданство должно быть единым и равным для всех. Более того, никто без оснований не может быть лишен гражданства, даже если человек проживает за пределами Абхазии. Только указ президента может лишить человека гражданства, а в данной ситуации людям даже письменный отказ в обмене паспорта не предоставляют», - подчеркнул Папаскири.

По мнению юриста, действующему закону придали обратную силу, поскольку ранее закон не предусматривал постоянного срока проживания в Абхазии в течение пяти лет до принятия Акта о независимости. «Люди, которые с 1994 по 1999 годы уезжали из Абхазии, не могли предположить, что они нарушают закон, и потому могут потерять гражданство. Буквальное применение этого закона и ссылка на непроживание в те годы в Абхазии при замене паспорта, неправомерны», - сказал юрист.

Недоумение юриста вызывает и тот факт, что часть граждан Абхазии по решению МВД, СГБ и МИД должна предоставлять дополнительные справки для обмена паспорта. «Это может быть объяснимо, если речь идет о сомнительных лицах, к примеру, совершивших тяжкие преступления, но получилось так, что такими гражданами стали именно не абхазы, - заметил Папаскири. – У нас получается, что все, кто не относятся к титульной нации, подозреваются в незаконном приобретении гражданства. Причина же чаще всего в том, что они некоторое время учились или лечились в России», - констатирует Олег Папаскири.

Член Общественной палаты Геннадий Маргания поинтересовался: обращался ли кто-то из отказников в суд или прокуратуру.

«С правовой точки зрения многие утратили гражданство по многим параметрам. Но в любом случае к каждому человеку в такой ситуации нужно подходить индивидуально. Это нонсенс, что дети, которые родились в Абхазии, дети, чьи родители являются гражданами РА, не могут получить паспорта из-за того, что в обозначенные в законе годы учились в России», -  считает Маргания.

Член Общественной палаты Лиана Кварчелия также считает неверным, что поправкам к закону о гражданстве придали обратную силу. Эти поправки имели, на ее взгляд, политический смысл и были приняты дабы исключить из процесса лиц, имеющих гражданство Грузии. Но в итоге оказалась, что учившиеся, лечившиеся и пенсионеры, выехавшие на какой-то период из Абхазии, оказались в худшем положении, чем те, кто родился после 1999 года и спокойно получил потом гражданство. По мнению Кварчелия, поправки в закон не должны распространяться на несовершеннолетних.

Депутат парламента Батал Табагуа считает, что принимая закон и поправки к нему законодатели не имели ввиду градацию по национальному признаку.

"Нужно волевое решение исполнительных властей. Но никто не хочет брать на себя ответственность. Вы все хорошо помните политические события 2014 года. Именно вопрос, связанный с гражданством, послужил катализатором этих событий. После чего начали наказывать руководителей паспортных столов, привлекать к уголовной ответственности за то, что они не соблюдали пункты закона о гражданстве, — пояснил Табагуа. — Всем понятно, кого имели в виду, когда принимали закон "О гражданстве Республики Абхазия" в 2005 году. Он был направлен на ограничение избирательных прав жителей Галского района, у которых одновременно было и грузинское гражданство, а также на то, чтобы абхазское гражданство не получили те, кто воевал на стороне противника", - подчеркнул депутат.

«Чтобы не создавать проблемы гражданам нужно просто изменить инструкцию, учтя в ней время обучения или лечения за пределами Абхазии. И для этого не нужен парламент», - полагает депутат. Он предложил сотрудникам прокуратуры, МВД и представителям исполнительной власти прийти в парламент и сообща решить этот вопрос.

Прозвучала реплика: а как быть, если человек получил гражданство по указу президента, а сегодня, при обмене паспорта, ему заявляют, что это было сделано незаконно, мол, ты здесь не проживал.

В этом случае, как рекомендовал Табагуа, нужно подать в суд для установления факта проживания на территории республики.

«Я понимаю, что у нас в судах проблемы, но и закон нельзя просто так взять и поменять, потому что завтра появятся другие нюансы. Закон принимали для того, чтобы отсечь публику, которая воевала против нас. Я считаю, что вполне достаточно поменять инструкцию для паспортных отделов», - считает депутат.

В ответ Нателла Акаба заметила:  «А завтра придет другая власть, которая станет устанавливать свои правила выдачи паспортов. Когда принимали поправки, никто не думал, что закон будет иметь обратную силу».

Член Общественной палаты Отар Лакрба рассказал еще об одной ситуации: семья в которой муж абхаз, а жена грузинка подала документы на обмен паспортов. Муж получил свой документ без проблем, а вот его жене сотрудники паспортного отдела в резкой форме заявили: «Ты грузинка и тебя нужно проверять, жди три месяца». По словам Лакрба, эта женщина за 25 послевоенных лет лишь один раз выезжала в Грузию, да и то из-за абхазки, которая там лечилась. Нельзя ли ускорить проверку ее документов?», - поинтересовался Лакрба.

Прозвучала еще одна реплика: «А можно ли проверить наличие грузинского гражданства?» - и тут же прозвучал ответ – «Нет!».

Геннадий Маргания подчеркнул, что никто из нас не выбирает себе мать или жену по национальному признаку. Проверка женщины, о которой идет речь, скорее всего связана именно с ее выездом в Грузию.

«А почему никто не проверяет абхазов, которые постоянно ездят в Грузию на лечение, просто на отдых? Это настоящая этническая дискриминация!» - считает Нателла Акаба.

Приглашенный на встречу начальник паспортного управления МВД Эдуард Манаргия отметил, что сотрудники паспортных отделов проводят колоссальную работу и у них серьезные нагрузки, в том числе и в субботу. Он не отрицал случаи грубого отношения к гражданам со стороны сотрудников ПО, но за это их строго наказывают.

«Что касается сына Юрия Воронова, то ему никто в паспорте не отказывал, и документ давно готовый лежит в сейфе. По закону гражданин должен явиться за паспортом лично! Если его мать считает, что мы поступаем противозаконно, у нее есть право обратиться в прокуратуру и в суд», - подчеркнул Эдуард Манаргия.

По его словам, все грузины проходят проверку в СГБ, там сейчас тоже большой объем работы, поэтому и увеличились сроки проверок. Манаргия также констатировал факты, когда уже после выдачи паспорта нового образца грузинам,  проживающим в Сухуме, выяснялось, что у них есть гражданство Грузии.

«Я не могу обсуждать правильность или неправильность закона о гражданстве. Мы работаем с законом, который сегодня имеем», - подчеркнул начальник паспортного управления МВД.

В то же время он отметил, что никому из тех, кто обратился в комиссию по вопросу восстановления гражданства, отказано не было. И происходит это в упрощенном порядке.

Нателла Акаба много раз возвращала участников встречи к основной повестке дня: «Мы сегодня не говорим о грузинах! Речь идет тех, кто учился за пределами Абхазии!» - напомнила она.

По словам члена Общественной палаты Хачика Миносяна, когда речь заходит об обмене паспортов, разговор всегда переводится на грузин.

«Все ссылаются на закон, и я понял – сколько не говори, ничего не изменится. Вы принимали закон, не имея ввиду другие национальности, кроме грузин, но получилось, что от закона страдают именно армяне и русские», - считает Миносян.

Батал Табагуа подчеркнул, что депутаты уже полгода занимаются этим вопросом. Они разговаривали с начальником паспортного управления МВД, обращались в правовой отдел администрации президента с просьбой предоставить соответствующие документы и предложения, но ответа до сих пор не поступило.

В итоге, Табагуа опять предложил переработать инструкцию. Но сам он считает, что тому, кто уже получал первый паспорт, без проблемы должны заменить его на новый документ.

«Мы пригласили вас, как представителя парламентского комитета по государственно-правовой политике. Но вы не хотите взять на себя ответственность и принять правильное решение. Я считаю, что депутаты могут внести поправки в закон. Я понимаю, что в 2005 году принятие закона, а позднее поправок к нему было направлено на ограничение прав населения Галского района, а в итоге оказалось направлено и на представителей других национальностей», - считает Нателла Акаба.

Геннадий Маргания поддержал ее в том, что депутаты должна взять на себя ответственность и изменить закон.

По мнению члена Общественной палаты Надежды Венедиктовой, нестыковки в законе приведут к оттоку русскоязычного населения, и именно молодых людей. И никто из них не пойдет в прокуратуру или суд за восстановлением справедливости.

Лиана Кварчелия интересовалась: «Почему не сделаны поправки в отношении тех, кто имеет абхазский паспорт, но при этом проживает на территории вражеского нам государства?»

«Абхазы могут лечиться, отдыхать в Грузии… Им все можно, а другим нельзя выехать в Россию? Их, видите ли, нужно проверять и восстанавливать гражданство?», - с обидой говорил член ОП Сейран Ичмелян.

По мнению члена Общественной палаты Григория Еника, нужно признать гражданами Абхазии всех, кто сегодня в ней проживает и на этом поставить точку. Всем остальным (не считая родившихся здесь и женившихся или вышедших замуж за гражданина РА) гражданства больше не давать. Только вид на жительство.

Члены Общественной палаты так и не пришли к согласованному мнению по обсуждаемому вопросу.

***

Статья 5 Закона «О гражданстве Республики Абхазия»

Гражданами Республики Абхазия являются:

а) лица абхазской национальности (абаза) независимо от их места проживания и наличия у них гражданства иностранного государства за исключением лиц, которые антиконституционными методами выступают за изменение суверенного статуса Республики Абхазия, либо за насильственное изменение основ конституционного строя Республики Абхазия либо антиконституционными методами боролись против существующего государственного строя или связаны с террористической деятельностью;

б) лица, постоянно проживавшие на территории Республики Абхазия не менее пяти лет на момент принятия Акта о государственной независимости Республики Абхазия от 12 октября 1999 года и не имеющие гражданства иностранного государства (кроме гражданства Российской Федерации), за исключением лиц, которые антиконституционными методами выступают (выступали) за изменение суверенного статуса Республики Абхазия, либо за насильственное изменение основ конституционного строя Республики Абхазия, либо антиконституционными методами боролись против существующего государственного строя или связаны с террористической деятельностью;

(Законом Республики Абхазия от 18 сентября 2013 г. № 3392-c-V пункт «б» части первой статьи 5 настоящего Закона изложен в новой редакции, действие которой распространяется на правоотношения, возникшие с момента вступления настоящего Закона в силу.)

в) лица, которые приобрели гражданство Республики Абхазия в соответствии с настоящим Законом.