По его словам, в 2017 году зарегистрировано 37 893 нарушений правил дорожного движения. Из них, за вождение автомобиля в состоянии алкогольного опьянения штрафованы 1 739 человек, за превышение скорости - 6 525 граждан. За пять месяцев 2018 года выявлено 26 786 нарушений ПДД, из них 1 046 – за вождение автотранспорта в состоянии алкогольного опьянения и 13 088 случаев превышения скорости.

Батал Агрба подчеркнул, что введение камер наблюдения (четырех стационарные и пяти передвижных) позволило улучшить ситуацию на дорогах. Тем не менее, он считает необходимым установку еще 50 камер наблюдения.

«Несмотря на существенный рост выявлений нарушителей ПДД, безопасность на дорогах обеспечивается не совершенно. Этому способствуют крайне низкая дисциплина водителей; не выдерживающий никакой критики уровень обучения в автошколах; низкий уровень знаний личного состава ГАИ; слабое материально-техническое обеспечение ГАИ и невысокая заработная плата личного состава», - заявил Агрба.

По его словам, в результате внутренних проверок в мае за нарушение служебных полномочий были либо уволены, либо понижены в должности 46 госавтоинспекторов.

«Мы не скрываем свои минусы, но для улучшения нашей работы на начальном этапе предлагается реорганизовать структуру и деятельность УГАИ МВД РА, в том числе ликвидировать несколько постов госавтоинспекции», - отметил Агрба.

Премьер-министр Геннадий Гагулия предложил при формировании республиканского бюджета на 2019 год учесть закуп камер видеонаблюдения.

«Такие камеры нужно установить не только на дорогах, но и в местах массового скопления и посещения людей», - считает глава правительства.

Он напомнил, что именно благодаря видеонаблюдению удалось навести порядок с водителями такси на КПП «Псоу».

Правительство приняло к сведению отчет УГАИ МВД РА. При этом вице-премьер Астамур Кецба отметил, что наши граждане нарушают правила движения только в своей республике, а выезжая за пределы Абхазии они становятся законопослушными водителями.

СТАТИСТИЧЕСКАЯ СПРАВКА УГАИ МВД РА ЗА ПЕРИОД С 2016 ГОДА ПО МАЙ 2018 ГОДА (ВКЛЮЧИТЕЛЬНО)

За 2017 год в Республике Абхазия зарегистрировано 181 ДТП, в результате которых погибло 67 человек, получили ранения 245 человек.         

Для сравнения, в 2016 году зарегистрировано 185 ДТП, в которых погибло 80 человек, ранено 283 человека. Таким образом, разница ДТП составила - 4, погибших при этом -13, а раненых – 38 человек.           

За 5 месяцев 2018 года в Республике Абхазия зарегистрировано 69 ДТП, в результате которых погибло 27 человек, получили ранения 95 человек.

Всего за период с 2016 года по май 2018 года (включительно) зарегистрировано 435 ДТП, в результате которых погибло 174 человека, ранено 623 человек.

УЧЕТ

           выявлений нарушений ПДД

Хотелось бы отметить, что, несмотря на существенный рост выявлений нарушителей ПДД, безопасность на дорогах обеспечивается не совершенно.

Этому способствует множество взаимосвязанных факторов, основными из которых являются:

- крайне низкая дисциплина водителей: не секрет, что на наших дорогах практически нет водителей, не допускающих нарушения ПДД, а большая их часть делает это практически в непрерывном режиме.

- Уровень обучения в автошколах не выдерживает никакой критики. За пять месяцев 2018 года из 1020 экзаменуемых положительно сдали экзамен лишь 356 человек.

- Низкий уровень знаний личного состава ГАИ: кадровый голод, испытываемый службой, напрямую влияет на качество ее работы, а в условиях, когда уровень знаний, мягко говоря – оставляет желать лучшего, качество работы стремится к нулю.

- Слабое материально-техническое обеспечение ГАИ: эта проблема стоит перед ГАИ долгие годы. Многое сделано в последнее время, однако все еще ощущается нехватка как технических средств фиксации нарушений, так и транспорта, топлива, обмундирования.

- Невысокая заработная плата личного состава: единственно возможным механизмом стимулирования труда сотрудника является заработная плата. Без ее повышения добиться высокой отдачи от его деятельности невозможно.

Возвращаясь к низкой дисциплине водителей, не могу не отметить один из основных факторов ее ухудшения: большое количество так называемых «неприкасаемых» на дорогах, зачастую служащих примером поведения для других водителей. На сегодняшний день, в соответствии с законодательством, не могут быть подвергнуты административному наказанию в виде штрафа лица, по роду своей работы имеющие статус военнослужащих либо приравненные к ним (Минобороны, ГТК, ГСО, МЧС, ГМС, СГБ). Также нет действенного механизма наказания сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, не секрет, что большинство лиц, имеющих привилегии за счет занимаемых должностей - граждане, имеющие заслуги перед страной и их близкие - допускают нарушения правил дорожного движения, понимая, что, используя свое влияние и полномочия, имеют возможность избежать наказания. Все это в совокупности порождает повальное пренебрежение требованиям ПДД.

С ноября 2017 года ГАИ использует в своей деятельности усиленный режим работы, задействуя личный состав помимо несения службы на местах постоянной дислокации в выполнении утвержденных МВД планов профилактических мероприятий «Безопасный город» и «Безопасная трасса», проводимых 4 раза в неделю. Это привело к увеличению количества выявленных нарушений. Так, за период с января по май 2018 года выявлено 26 786 нарушений, из которых 1046 случаев управления транспортом в состоянии опьянения, 13 088 фактов превышения скоростного режима движения. Для сравнения, за аналогичном период 2017 г. выявлено 13 642 нарушений, в том числе, 486 фактов управления транспортом в состоянии опьянения и 1931 – превышения скорости.

Это сравнение приведено не для того, чтобы обозначить улучшение результатов деятельности Госавтоинспекции. Но, несмотря на усиленный режим работы, на увеличение количества выявленных нарушений, они по самым оптимистичным оценкам остаются на уровне не более 10-20 процентов от общего количества нарушений, которые реально влияют на смертность на дорогах (превышение скорости, выезд на полосу встречного движения, управление т/с в состоянии опьянения) и не были выявлены, что не позволяют совершить качественный «скачок» к уменьшению смертности на дорогах.

Какие пути выхода из сложившейся ситуации? Комплекс мер, на наш взгляд, один - основополагающий.

Мировая практика свидетельствует о том, что успешная работа по предотвращению дорожно-транспортных происшествий зависит от использования современных технологий. В современных условиях и в наших реалиях добиться неотвратимости наказания без автоматизации процессов выявления нарушителей невозможно.

Анализ работы ДПС ГАИ свидетельствуют о неэффективности использования значительного количества личного состава исключительно для контроля автомобильной дороги «Псоу - Ингур». Перевод большей части личного состава районных/городских подразделений ГАИ в состав БДПС при его формировании в 2016 году привел к практически полному отсутствию контроля за дорожным движением на дорогах районного значения, что повлекло за собой ухудшение общей дисциплины водителей и вызвало повышение аварийности. Решением проблемы в данном направлении может стать увеличение уровня автоматизации фиксации нарушений на начальном этапе на автомобильной дороге «Псоу – Ингур». При этом станет возможным использование высвободившегося количества личного состава для контроля дорог в городах и районах. Опыт использования систем автоматической фиксации убедил в возможности обеспечения ими контроля за дорогой, исключающей полностью человеческий фактор и коррупционную составляющую.

Для создания платформы к переходу на максимальное использование автоматизации систем контроля за дорожным движением на начальном этапе предлагается реорганизовать структуру и деятельность УГАИ МВД Республики Абхазия следующим образом:

1.Перераспределить полномочия и функции БДПС районным/городским подразделениям ГАИ путем увеличения численности последних и передачи им функций по контролю за дорожным движением на всей вверенной территории.

Деятельность БДПС и районных/городских подразделений ГАИ в значительной мере дублируют друг друга, различаясь лишь зоной ответственности. Планируемое перераспределение увеличит зону ответственности руководителей последних, обеспечит их достаточным количеством людских ресурсов для контроля дорог местного значения и значительно сократит количественный состав руководителей среднего звена.

2.Полностью освободить районные/городские подразделения от несвойственной их деятельности функций по несению дежурств в СИЗО, в районных подразделениях в составе оперативных групп и ППС.

Постоянное использование личного состава районных/городских подразделений ГАИ для выполнения задач иных направлений деятельности органов внутренних дел лишает ГАИ системного подхода к выполнению напрямую возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности дорог и мешает обеспечению достаточного контроля за дорожным движением ввиду постоянного дефицита количественного состава подразделения.

3.За счет высвободившихся от реорганизации штатных единиц увеличить количественный состав отдела по обработке и контролю автоматизированной фиксации административных правонарушений УГАИ, который должен стать в будущем основой нового формата работы ГАИ.

В условиях возрастающей значимости системы автоматической фиксации нарушений ПДД еще больше возрастает необходимость обеспечения неотвратимости наказания, что невозможно без использования достаточного количества личного состава для привлечения к административной ответственности нарушителей ПДД.

4.Преобразовать роту специального сопровождения УГАИ в роту специального назначения УГАИ, составной частью которой должны стать взводы специального сопровождения и специального назначения. Основным направлением деятельности роты должно стать проведение в содействии с районными/городскими подразделениями ГАИ мероприятий по контролю за дорожным движением на автомобильной дороге «Псоу – Ингур».

Строевое подразделение УГАИ, задачей которого является содействие другим подразделениям, позволит обеспечить оперативность реагирования на изменение дорожной обстановки. Несомненно, ранее такие функции иногда исполнялись ротой специального сопровождения УГАИ, однако в условиях необходимости обеспечения собственных задач и постоянной необходимости перенаправления сил и средств, наличие подобного подразделения обязательно. При этом нахождение в его составе взвода специального сопровождения позволит не только обеспечить выполнение возложенной на ГАИ функции по обеспечению специальных сопровождений, но и станет резервом в свободное от исполнения прямых обязанностей время.

5.Отказаться от практики остановки транспортных средств для проверки документов, т.е. исключительно при наличии факта административного правонарушения.

На начальном этапе реорганизации, ввиду отсутствия систем автоматической фиксации правонарушений за пределами автомобильной дороги «Псоу – Ингур», данные изменения будут использоваться лишь в ее пределах.

6.Фиксацию таких нарушений ПДД, как отсутствие талона временного учета и талона технического осмотра транспортного средства, а также выявление водителей, ранее совершивших нарушения ПДД, следует осуществлять вне рамок профилактических рейдовых мероприятий исключительно автоматическими системами, «обозначающими» в потоке транспортные средства нарушителей. Кроме того, выявление нарушителей указанных выше категорий возможно при осуществлении процедур регистрации-перерегистрации транспорта, постановки на временный учет и проведении технического осмотра.

Для этого необходимо создание автоматизированных баз данных транспортных средств, принятых на временный учет, проведенных процедур технического осмотра, с объединением их в единую базу фиксации нарушений ПДД.

7.В значительной мере облегчит работу по выявлению нарушителей и использование современных технологий при проведении профилактических мероприятий.

Портативные мобильные устройства, имеющие доступ к базе данных нарушений, исключат возможность уклонения от административной ответственности водителей, ранее допустивших нарушения ПДД.

8. Посты ДПС ГАИ, размещенные на автомобильных дорогах, будут использоваться в первую очередь как заградительный барьер исключительно для нарушителей ПДД.

Стационарные посты ДПС ГАИ «Бзыбь», «Приморское» и «Мачара», оснащенные системами регистрации и оповещения о приближении транспортных средств нарушителей, станут основой для дальнейшего увеличения уровня автоматизации дорог. Стационарные посты, не задействованные в системе автоматической фиксации и предотвращения нарушений ПДД, на последующих этапах реорганизации деятельности ГАИ будут ликвидироваться.

Я перечислил лишь шаги, для подготовки самой структуры ГАИ к переходу на новый уровень работы, в ходе которой автоматизация процессов фиксации станет основой нашей деятельности. Однако, ни одно из этих преобразований не даст каких-либо результатов, пока отмеченные мной выше в докладе лица будут подрывать принцип неотвратимости наказания.