Последние новости

марта 28 2024

РАБОЧЕЕ СОВЕЩАНИЕ С РУКОВОДСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА

Сухум. 28 марта 2024. Абхазия-Информ. Аслан Бжания провёл рабочее совещание с руководством Администрации президента. На встрече рассматривались вопросы реализации внутренней и внешней политики, социально-экономического развития,…

Календарь событий

« Март 2024 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
        1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 31

Мы в Фейсбуке

ЖЕНЕВСКИЙ ПРОЦЕСС И РОЛЬ ЖЕНЩИН В ПОЛИТИКЕ

Точка зрения Пятница, 04 декабря 2015 12:45
Оцените материал
(0 голосов)

Обобщение результатов опроса общественного мнения


ВВЕДЕНИЕ


В Абхазии немало умных и образованных женщин-профессионалов, которые могли бы эффективно участвовать в системе управления, законотворчестве, а также в переговорах по урегулированию конфликта. Однако на практике потенциал женщин в процессе принятия важнейших политических решений задействован минимально, и это при том, что женщины живо интересуются политикой, они - активные граждане и составляют значительную часть электората. К тому же в Абхазии многие женщины являются успешными предпринимателями, а в трудное военное и послевоенное время многие проявили себя как настоящие лидеры.


Цель проведенного по инициативе Ассоциации женщин Абхазии (АЖА) исследования – изучить общественное и экспертное мнение относительно роли женщин в процессе принятия решений, в том числе и по вопросам мирного урегулирования грузино-абхазского конфликта в формате Женевских дискуссий по безопасности и стабильности в Закавказье. Респондентам также были заданы вопросы, относительно важности самих Женевских дискуссий (ЖД) и вопросов, которые на них обсуждаются. В настоящем докладе обобщены результаты качественного опроса, который включал фокус-группы и углубленные интервью. Всего за время исследования было опрошено 38 человек, в подавляющем большинстве – женщин. Опрос проводился среди следующих категорий респондентов: гражданские активисты, студенты, политики, сотрудники государственных учреждений (из исполнительной и законодательной ветвей власти), журналисты, преподаватели ВУЗа.


ЖЕНЕВСКИЙ ПРОЦЕСС


Прежде чем перейти непосредственно к вопросам участия женщин в урегулировании конфликта и политических процессах в целом, представлялось важным выяснить: насколько опрошенные осведомлены о ходе и достижениях Женевских дискуссий, достаточно ли они информированы о вопросах, обсуждаемых в рамках этого процесса, и как они оценивают сам процесс. Как показал опрос, знания респондентов о ходе и содержании Женевских дискуссий ограниченны и основаны на довольно скупой информации, полученной в основном из официальных источников. Причем более осведомленными относительно Женевских дискуссий оказались респонденты, специально интересующиеся теми или иными аспектами грузино-абхазского конфликта, пишущие статьи по данной тематике и участвующие в неофициальных встречах, посвященных конфликту и процессу его урегулирования. Однако в целом у опрошенных нет полного и четкого представления о том, какие вопросы обсуждаются на данном этапе Женевских дискуссий. Даже сотрудники официальных структур, имеющие непосредственное отношение к международным делам, имеют лишь общее представление о ходе ЖД и об обсуждаемых в Женеве вопросах.


Причины столь слабой информированности общества о ходе и результатах ЖД изложены ниже:


• Женевские дискуссии – это, в силу разных причин, в том числе и из-за осложнившейся геополитической ситуации, вялотекущий процесс без серьезных прорывов. Не наблюдается каких-то радикальных сдвигов, нет конкретных результатов, переговорщикам нечего сообщить обществу. Как следствие, общество утрачивает интерес к ЖД.
• На современном этапе в обществе существуют иные приоритеты: много внутренних проблем, которые волнуют людей гораздо больше. Тема грузино-абхазских отношений находится на периферии общественного внимания, тем более что, благодаря наличию гарантий безопасности со стороны Российской Федерации, непосредственная угроза со стороны Грузии минимальна.
Возможно, вследствие недостаточной информированности, многие граждане считают ЖД малоэффективными. При этом, некоторые опрошенные полагают, что Министерство иностранных дел РА слишком скупо информирует общество о ходе и достижениях Женевского процесса, отделываясь повторяющимися от раунда к раунду фразами. Однако другие респонденты отмечают, что, не в пример многим другим ведомствам, МИД Абхазии открыт для контактов с журналистами: все поездки в Женеву вовремя анонсируются; состав делегации заранее известен, как и повестка дня. Практически, после каждого раунда ЖД проводится пресс-конференция. Сравнивая работу абхазской делегации на ЖД с переговорами, которые ведутся между различными другими ведомствами РА и РФ, некоторые опрошенные отметили, что во втором случае информации гораздо меньше.
Относительно необходимости более широко информировать общество о ходе ЖД, было выражено два различных мнения. Меньшая часть опрошенных считает, что обществу не обязательно знать всю «подноготную» дипломатической работы, которая предполагает большую долю конфиденциальности. Как выразился один из опрошенных, «в переговорах часто все идет по лезвию ножа, и привлечение слишком большого общественного внимания, попытки повлиять на процесс могут привнести много излишней категоричности и радикализма, и, в конечном итоге, помешать процессу». Кроме того, отмечалось, что те, кто специально интересуются Женевскими дискуссиями, могут найти информацию на сайте МИД РА, в социальных сетях, на Интернет-ресурсах других стран (России, Грузии), не говоря уже о возможности получить информацию через личные контакты с представителями МИД РА. Поэтому, с точки зрения этих респондентов, существующий уровень информирования со стороны официальных структур Абхазии вполне достаточен.
Большинство респондентов, напротив, считает, что общество должно быть более полно информировано о ЖД. По их мнению, более широкое обсуждение «женевской проблематики» побудило бы экспертное сообщество генерировать идеи, в том числе, возможно, и способные придать новый импульс переговорному процессу. Во всяком случае, и эксперты, и, тем более, политики (во власти и в оппозиции) должны быть в курсе тех вопросов, которые обсуждаются в Женеве, да и тех, трудностей, с которыми сталкиваются переговорщики. Как выразился один из респондентов, «можно было бы вести больше разъяснительной работы по тем моментам, которые могут быть обнародованы. Важно, чтобы и общество выражало свое мнение. Необходимо опираться на мнение общества, например, когда ставится вопрос о подписании Соглашения о неприменении силы, потому что у других участников ЖД возникают сомнения по поводу того, насколько это важно для абхазского общества».
На вопрос о том, какие темы обсуждаются в женевском формате, наиболее частым ответом было «Соглашение о гарантиях неприменения силы». Более осведомлённые респонденты называли и другие вопросы. Что касается упомянутого Соглашения, то, несмотря на то, что респонденты не видят острой военной угрозы в существующих на сегодняшний день обстоятельствах, тем не менее, они отмечали важность его подписания. Очевидно, что для части респондентов подписание Соглашения о неприменении силы имеет значение как один их факторов, гарантирующих более долгосрочный и устойчивый мир. Для других же более важно символическое значение Соглашения как существенной меры по укреплению доверия.
Что касается значимости самих Женевских дискуссий, то практически все респонденты отметили, что это та площадка, которую следует сохранить, несмотря на низкую, по крайней мере, на данный момент, результативность этого процесса. Часть опрошенных считает, что существующее на сегодня ощущение застоя связано не только с тем, что позиции сторон по базовым вопросам несовместимы, но и с существенно осложнившейся геополитической ситуацией, что отражается как на повестке дня, так и на договороспособности сторон.
Тем не менее, необходимо продолжать ЖД, поскольку они дают возможность поддерживать важные для Абхазии международные контакты, а также служат каналом коммуникации непосредственно между конфликтующими сторонами.

Аргументы в пользу такого мнения:


• Это единственная международная площадка, на которой присутствуют представители официальных структур Абхазии (хотя и в личном качестве). Благодаря этой площадке есть возможность озвучить позицию Абхазии на международном уровне и осуществлять контакты с представителями крупнейших держав и наиболее влиятельных международных институтов.

• Если абхазская сторона откажется от присутствия в Женеве, то ее позицию будут озвучивать другие, причем в собственной интерпретации.
• Отсутствие Абхазии на единственной доступной официальной международной площадке привело бы к нашему поражению в информационной войне, которая ведется против нашей страны, и стало бы еще одним шагом к самоизоляции.
• ЖД представляют собой важный канал коммуникации, который необходим не только для обсуждения текущих вопросов, но и может стать незаменимым в экстренных случаях.
• ЖД дают возможность обмениваться информацией, мнениями, устанавливать контакты, вести кулуарные обсуждения. Сам факт существования постоянно действующей площадки дает возможность не потерять нить разговора. И если эти дискуссии в будущем снова станут актуальными и субстантивными, то их не придется начинать с чистого листа.
• Любые переговоры – это альтернатива насилию.


Отвечая на вопрос о слабых сторонах Женевских дискуссий, опрошенные останавливались как на самом формате процесса, так и на обсуждаемых темах. Характерно, что ни один из опрошенных не считает упущением отсутствие женщин в составе абхазской делегации на данном этапе Женевского процесса.
Что касается формата ЖД, то многие считают, что имеет смысл сохранить нынешний южно-кавказский формат, но в то же время параллельно вести в какой-то форме отдельные дискуссии по каждому из конфликтов. Однако более подробно на эту тему могли говорить лишь те опрошенные эксперты, которые непосредственно занимаются тематикой конфликта и переговоров. С их точки зрения, региональный формат важен в силу того, что существуют общие вопросы, касающиеся ситуации в регионе. Кроме того, такой формат выводит на региональный уровень проблемы двусторонних грузино-абхазских отношений, которые Грузия пытается представить как внутригрузинскую проблему, в то время как внешним конфликтом Грузия считает конфликт с Российской Федерацией. Региональный формат – это, в определенном смысле, дополнительная возможность выйти за пределы грузинской парадигмы на уровне международных дискуссий.
С другой стороны, было отмечено, что нынешний формат привязан к событиям августа 2008 г., что позволяет Грузии настойчиво интерпретировать его как переговоры вокруг грузино-российских противоречий. Тем самым события 1992-93 гг. как бы оттесняются на второй план. Есть у нынешнего формата и другие недостатки. Прежде всего, это так называемая «конструктивная двусмысленность», касающаяся статуса участников (последние представлены в «личном качестве»), а также определение «сторон конфликта» (Грузия отказывается признавать Абхазию стороной в конфликте и, соответственно, в переговорном процессе). Есть вопросы и в отношении хронологической точки отсчета конфликта (2008 г.), что уже давно «играет» против самого процесса. Все эти разночтения приводят к тому, что согласованный некогда формат начинает тормозить Женевский процесс.
Часть респондентов полагает, что необходим отдельный процесс по грузино-абхазскому урегулированию, поскольку характер и суть конфликта выходят за рамки событий 2008 г. По замечанию одного из опрошенных, «по своей конструкции и характеру этот процесс не совсем адекватен глубине существующих противоречий.... В этом формате невозможно ответить на все вызовы и проблемы, связанные с грузино-абхазским конфликтом».
Респонденты предложили создать различные площадки в рамках одного большого процесса или отдельный параллельный процесс, разведя рассмотрение вопросов, связанных с грузино-абхазским конфликтом, с одной стороны, и с грузино-югоосетинским конфликтом, с другой. По их мнению, у абхазской и югоосетинской сторон различное видение собственного политического будущего. В этих двух конфликтах есть свои нюансы, требующие отдельных практических решений, исходящих из конкретной ситуации на местах. Поэтому многие видят смысл в существовании параллельных процессов.
Несколько респондентов отметили, что самим фактом создания двустороннего формата при международном посредничестве решилась бы задача восстановления абхазской делегации в статусе стороны в переговорном процессе. Если возникнет двусторонний процесс, то это будет означать, что Абхазия становится полноценным субъектом переговоров. При этом респонденты уточнили, что двусторонний формат не означает, что в нем не будет места другим сторонам – крупным державам и организациям. Речь идет о том, что последние будут играть роль медиаторов, а сторонами конфликта и непосредственными сторонами в переговорах являются Абхазия и Грузия. Была высказана идея о том, что необходимо зафиксировать в специальном документе, что существуют две стороны конфликта – грузинская и абхазская.
Вместе с тем, среди опрошенных были и респонденты, не видящие необходимости в создании более узкого переговорного формата и считающие, что острой необходимости в нем сегодня нет. Хотя сторонники такого подхода признают, что существует немало тем для обсуждения, но, с их точки зрения, двусторонние переговоры не являются на сегодня жизненной необходимостью, т.к. субстантивные переговоры ведутся именно тогда, когда в них есть острая жизненная необходимость.
В то же время, мнения большинства респондентов по вопросу о том, какие первоочередные темы должны обсуждаться во время переговоров, совпали. Так, почти все говорили о необходимости подписания Соглашения о гарантиях неприменения силы и о важности обсуждения гуманитарных и экономических вопросов. И хотя, несколько респондентов настаивали на том, что переговоры можно вести только о признании Абхазии со стороны Грузии, большинство опрошенных все же согласилось, что на сегодняшнем этапе рассчитывать на прорыв в таком вопросе не приходится, поэтому следует сосредоточиться на гуманитарных и экономических вопросах и, особенно, на вопросах де-изоляции Абхазии. Как выразился один респондент: «Мне кажется, что переговоры высокого уровня сейчас бессмысленны.... Надо начинать с каких-то конкретных тем, которые обоюдно выгодны, хотя бы по вопросу железной дороги. ... У нас по этому поводу вообще не высказывается никаких мнений, нет обсуждения. Должна быть живая струя, прагматичный интерес. А геополитические вопросы обсуждать сейчас совершенно бессмысленно".
Темы, названные респондентами в качестве предмета обсуждения в формате ЖД, делятся приблизительно на две категории – 1) вопросы, связанные непосредственно с грузино-абхазскими взаимоотношениями- политические и гуманитарные вопросы- а также сфера безопасности; 2) де-изоляция Абхазии. Сегодня гуманитарные и экономические контакты Абхазии с внешним миром блокируются Грузией, а международное сообщество во многом идет на поводу у Тбилиси. Опрошенные считают недопустимым создание препятствий для решения проблем гуманитарного характера, поскольку это ведет к нарушению базовых прав человека (права на образование, права на охрану здоровья, права на свободу передвижения и др.).


К первой группе предлагаемых для обсуждения тем относятся:


• Подписание Соглашения о неприменении силы.
• Восстановление статуса Абхазии как стороны в переговорах.
• Осмысление истории конфликта, анализ его истоков; расследование и оценка событий 1992-1993 гг.; признание ответственности за развязывание агрессии, расследование военных преступлений.
• Вопросы контрибуций и репараций.
• Регистрация соответствующими международными структурами возвратившихся в Галский район беженцев (процедура верификации посредством УВКБ). Это отдельный вопрос со своими под-темами и предысторией.
• Возобновление работы Пятисторонней комиссии по предотвращению инцидентов в приграничных районах.
• Отмена грузинской стороной так называемого «Закона об оккупированных территориях» как необходимое условие для ведения прямых переговоров с абхазской стороной. Вышеупомянутый Закон неприемлем с разных точек зрения: он не отражает реалий (Абхазия определилась в качестве независимого государства и признана рядом государств-членов ООН); он нарушает права граждан Абхазии (в первую очередь, право на свободное передвижение). Кроме того, как заметил один респондент, «вопреки этому Закону, грузины торгуют с Россией – страной, которую называют оккупантом, и пытаются держать в жестких рамках страну, которая, по их мнению, «оккупирована».
• Легализация торговли в приграничных районах. Если бы обе стороны открыто признали существующие каналы экономических отношений, то это позволило бы не только сократить «серые зоны», но и способствовало бы росту благосостояния приграничного населения. Респонденты приводили взаимодействие сторон по Ингур ГЭС как пример взаимовыгодных контактов, в сохранении которых заинтересованы все. В этой связи вновь упоминалась необходимость отмены так называемого «Закона об оккупированных территориях».
• Возвращение культурных ценностей, вывезенных в разное время из Абхазии в Грузию.
• Предоставление копий архивных материалов для оформления пенсий тем людям, чьи документы были утеряны во время войны 1992-1993 гг.
• Предоставление Абхазии архивных материалов (или их копий), уничтоженных в результате сожжения Абхазского государственного архива грузинскими войсками. Возвращение оригиналов – это жест доброй воли, носящий до некоторой степени политический характер, а предоставление абхазской стороне оцифрованных копий следует рассматривать исключительно в гуманитарный плоскости. Необходима более систематизированная и скоординированная работа по восстановлению архива. Абхазская сторона должна определить приоритетность востребованных материалов. Копии некоторых документов могут храниться в других странах – в России, Болгарии и других европейских странах, а также в Турции, следовательно, необходимо предоставить возможность абхазским ученым выезжать в эти страны для работы с архивными материалами. Было предложено выделить все эти вопросы в отдельное направление – «Международный проект по воссозданию Государственного архива Абхазии».
Ко второй группе тем относятся:
• Свобода передвижения для граждан Абхазии. Многие респонденты говорили о необходимости отмены всех барьеров, препятствующих передвижению граждан Абхазии за пределами республики и РФ. Прозвучали также мнения о необходимости признания абхазских документов в качестве проездных.
• Разблокирование транспортных коммуникаций – Сухумского аэропорта, Транскавказской железной дороги, морских портов. Как заметил один из опрошенных, «есть некоторая фантомность в документах, которые Грузия подписывает с ЕС и с Россией (например, по ВТО), в которых Абхазия вроде бы каким-то образом обозначена, но не учтены новые реалии и реальный статус Абхазии». В регионе разрабатываются общие правила и нормы относительно качества инфраструктуры, и в этом контексте важно, чтобы Абхазия не оставалась в стороне от этих процессов, а была интегрирована в региональные экономические и коммуникационные проекты. Таким проектом могла бы также стать Причерноморская кольцевая автомобильная дорога.
• С учетом наличия многочисленной абхазской диаспоры в Турции, представляется весьма актуальным открытие авиа - и более дешевого морского сообщения между Абхазией и Турцией. После развала СССР и начала грузино-абхазской войны связи с абхазскими соотечественниками в Турции значительно укрепились: создались смешанные семьи, состоящие из представителей диаспоры и местных абхазов, имеющие близких родственников по обе стороны моря. Отсутствие, к примеру, пассажирского морского сообщения затрудняет общение разделенных семей. Прецеденты существования транспортных коммуникаций, связывающих частично-признанные страны с внешним миром, существуют (Тайвань, Северный Кипр), и их необходимо использовать для разблокирования Абхазии. К тому же открытие транспортного сообщения благоприятно отразилось бы на экономическом развитии.
• Участие Абхазии в международных форумах. Необходимо найти формат, позволяющий Абхазии участвовать в международных форумах – ООН, ОБСЕ, Совет Европы, ЕАЭС и т.д. (в качестве наблюдателя, временного участника и т.д.).
• Участие в проектах, связанных с защитой от общих экологических угроз. Многие опрошенные ссылались на ситуацию с огневкой, которая нанесла большой урон флоре Сочи, а теперь, частично, и Абхазии, и которая может перекинуться и на соседние регионы.
• Сохранение культурных и исторических памятников Абхазии. Необходимо найти формулу, позволяющую Абхазии взаимодействовать Абхазии с ЮНЕСКО и другими международными организациями, которые способны оказать Абхазии помощь в сохранении культурного наследия.


Некоторые опрошенные – участники неформальных встреч - отметили, что диалог на гражданском уровне отчасти компенсируют отсутствие многих важных тем в повестке дня Женевских дискуссий. Понятно, что в неформальном диалоге все участники представлены в личном качестве, и, следовательно, гораздо более свободны, не будучи частью официальных структур. Некоторые опрошенные считают, что необходим «диалог» между официальными и неофициальными процессами, поскольку на гражданском уровне могут генерироваться и «обкатываться» полезные для Женевских дискуссий идеи.


Было также высказано мнение, что необходимо вести диалог с общественностью на местах, с экспертами; проводить опросы общественного мнения для того, чтобы переговорщики лучше понимали настроения и запросы общества, а также имели более четкое представление о его приоритетах.


ВАЖНОСТЬ УЧАСТИЯ ЖЕНЩИН В ПЕРЕГОВОРНОМ ПРОЦЕССЕ


Что касается проблемы гендерного баланса за столом переговоров, то большинство респондентов исходит из того, что важны, в первую очередь, профессионализм переговорщика, его/ее аналитические навыки, умение вести дебаты и диалог, принципиальность в отстаивании интересов своей страны независимо от гендерной принадлежности. Респонденты не являются сторонниками формального соблюдения гендерного баланса: «Я не вижу особой разницы в мужском и женском вкладе в переговоры и в политику. Есть профессионалы и среди женщин, и среди мужчин. Меркель, Клинтон и другие .- при всей разнице оценок их деятельности, нельзя не признать их профессионализм».
Вместе с тем, многие респонденты отмечали, что, при прочих равных возможностях, при выборе переговорщиков и, в более широком смысле, при принятии сотрудников в органы государственного управления, предпочтение обычно отдается мужчинам. Некоторые опрошенные вспомнили, что в прошлом в ЖД были раунды, в которых успешно участвовали женщины с абхазской стороны, и респонденты не понимают, почему такая практика не имела продолжения. Более того, в контексте абхазской внутриполитической жизни и, в особенности, в свете недавних событий в Абхазии (события мая 2014 г.), женщины играют всё более заметную роль и в обсуждении жизненно важных для страны решений: «Судя по тому, что происходит в нашем обществе, в нашей стране, где по жизненно важным вопросам, которые касаются наших ключевых национальных интересов, женщины более активны, хотелось бы, чтобы и в переговорном процессе также были задействованы женщины».
Некоторые респонденты отметили, что сегодня легче найти серьезных переговорщиков среди женщин, активно участвующих в общественно-политической жизни Абхазии, нежели среди мужчин. Однако, если во внутренней политике женщины еще как-то заметны, то в официальной внешней политике они полностью отсутствуют.
Мнения разделились относительно существования разницы между «мужским» и «женским» подходами к урегулированию конфликтов. Большая часть однозначно видит различия, связанные с психологическими моментами и, в целом, с гендерными ролями в обществе: «У нас с мужчинами совершенно разные подходы к решению проблем. Женщина всегда может обходным путем добиться желаемого результата. Мужчины заточены на другие вещи, они ломятся напролом, а женщины всегда найдут альтернативные варианты». Остальные респонденты, не отрицая полностью существования различий, тем не менее, предпочитают говорить скорее о тенденциях, а не о жестком разделении: «Есть мнение, что женщина по своему психологическому складу может проявить в дискуссиях некие специфические черты, но я не преувеличиваю этот фактор, поскольку есть женщины-ястребы, и есть женщины-голуби. В этом смысле нет черно-белой картины». Никто из опрошенных не усомнился в том, что и мужчины и женщины будут в равной степени твердо отстаивать интересы Абхазии в грузино-абхазском урегулировании.


Основные мнения, высказанные респондентами по поводу «мужского» и «женского» подходов к урегулированию конфликтов, таковы:


• В женщинах есть созидательная сила, у них сильны жизнеутверждающие, миротворческие инстинкты; мужчины больше склонны «повоевать». Мужчины конкурируют, стремятся победить («win-lose» подход). Для них важно видеть, что оппонент сломлен и признал свое поражение. Для женщины чаще более важен результат, а не признание противником своего поражения и собственной победы в «битве». Как выразилась одна из респонденток, «Как правило, мужчины на переговорах действуют так: нападение - оборона. А женщины ... больше ориентированы на диалог, сотрудничество и компромисс, потому что на психо-эмоциональном уровне действуют, как мать".
• Женщины могут привнести в переговорный процесс большую гибкость и последовательность при сохранении принципиальности: «Иногда «гибкость» путают с «непоследовательностью». Однако последовательность бывает и в гибкости. Там, где мужчины будут упираться, упуская возможность найти решение, женщина может тактически повести себя более гибко и в итоге не проиграть».
• Женщина более терпелива. У себя дома она часто выполняет роль модератора, держит в голове очень много разных аспектов, влияющих на благосостояние и климат в семье. Ей приходится следить за взаимоотношениями членов семьи, примирять ссорящихся. Семейная жизнь учит ее быть гибкой, учитывать не только собственные интересы, но и интересы мужа, детей и других членов семьи. Такой жизненный опыт может быть применен на переговорах, когда нужно проявить терпение. Как выразился один из опрошенных, «у некоторых женщин есть способность понять эмоциональный срыв, выдержать длительную осаду и дождаться окна возможностей там, где мужчина может не увидеть полезность небольшого компромисса».
• Эмоциональность женщины может играть позитивную роль, в то время как холодный расчет мужчин может приводить к негативному консерватизму, когда человек не способен сдвинуться с места.
• С другой стороны, излишняя эмоциональность женщин может иногда перерастать в агрессивность, в обидчивое нежелание продолжать обсуждение каких-то вопросов. Мужчины даже после ссоры легче мирятся, а женщины дольше отходят.
• Женщины в жизни бывают более конфликтными, чем мужчины, но и прощать умеют лучше.
• Женщины более расположены решать гуманитарные вопросы и с большим пониманием обсуждают эти темы.
• Присутствие женщин за столом переговоров привносит в дискурс этические моменты, повышая его качество. Женщины часто выступают в роли барометра, с помощью которого легче определяется качество дискуссии.
• Статус женщин на Кавказе, и в том числе в Абхазии, довольно высок. Как правило, мужчины ведут себя подчеркнуто уважительно по отношению к женщинам, даже когда не согласны с ними, в то время как по отношению к оппонентам-мужчинам они могут быть довольно резки. Кроме того, в присутствии женщин у мужчин-переговорщиков появляется некий «кураж».


Интересно, что опрошенные женщины говорили о психологических особенностях женщин в контексте признания важности их вклада именно в содержательную сторону переговоров. Относительно имиджевой стороны вопроса выказались лишь несколько человек, причем, аргумент, связанный с улучшением имиджа страны, у женщин был одним из последних в списке. На этом фоне выделяется позиция опрошенного мужчины, который отметил как наиболее важную именно имиджевую сторону участия женщин в переговорах на международном уровне: «Если женщина – хороший специалист, то ее участие в переговорах было бы полезным для имиджа страны. Это было бы показателем нашей открытости современным ценностям».
В заключение многие опрошенные сошлись на том, что мужчины и женщины должны дополнять друг друга, и вклад каждого по-своему ценный.


РОЛЬ ЖЕНЩИН В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ СОВРЕМЕННОЙ АБХАЗИИ


Отсутствие женщин в абхазской делегации, участвующей в Женевских дискуссиях, не является проблемой исключительно Женевского процесса. Участников делегируют их страны, и тот факт, что в абхазской делегации на данном этапе не представлены женщины, является показателем общей ситуации с соблюдением гендерного баланса в официальной политике. В официальных структурах Абхазии на уровне высших должностных лиц женщины представлены явно недостаточной, хотя и наблюдается некоторая положительная динамика в составе Кабинета министров. В средних и низовых звеньях женщин гораздо больше («рабочие лошадки»), однако, неся на себе весь груз повседневной работы, они почти не задействованы в процессе принятия решений, а их представленность во власти зачастую носит формальный характер. При этом женщины в Абхазии включены в политику, политика стала частью их жизни, она влияет на их планы, на благополучие их семей и пр.
Мнения опрошенных относительно ситуации с гендерным равенством разделились по гендерному признаку. Опрошенные мужчины считают, что нельзя с одной («западной») меркой подходить к ситуации, и что необходимо иметь в виду тот факт, что существуют разные культурные контексты: «У нас, например, женщина исторически всегда имела в обществе достаточно высокий статус. Она и сейчас его сохраняет». С точки зрения части опрошенных мужчин, в Абхазии при сохранении в определённой степени патриархальных традиций, роль женщин, тем не менее, достаточно велика, однако, проявляется она опосредованно: «Наше общество нельзя назвать слишком патриархальным, забитым, отсталым. В обществе ценят смелых, умных женщин, им аплодируют, ими восторгаются. Но в головах и политической элиты, и народа в целом пока еще сохраняется представление или стереотип, что лидер - это мужчина».
Другая часть опрошенных мужчин (активисты гражданского общества) склонны считать, что в обществе существует общая проблема нереализованности потенциала - как у мужчин, так и у женщин. По их мнению, отсутствие женщин в политике объясняется в первую очередь именно этим фактором. Респонденты вновь подчеркнули, что важна не гендерная принадлежность, а профессионализм. В качестве примера один опрошенный привел журналистское сообщество, заметив, что наличие «большого количества женщин в журналистике не переходит в качество». Тем не менее, опрошенные мужчины согласились, что необходимо менять установки в обществе, в результате чего постепенно придет понимание того, что не столь важно, мужчина или женщина управляет тем или иным ведомством или даже страной, главное – профессионализм и личные качества.
И женщины и мужчины согласились, что, несмотря на то, что система управления на уровне принятия решений более консервативна по отношению к женщинам (причем, не только на уровне официальных структур, но и внутри политических партий), однако, женщины серьезно влияют на атмосферу в обществе, на умонастроение людей. Женщины-лидеры в журналистике, в гражданских организациях (НПО, общественные движения) весьма активны в общественно-политической жизни Абхазии. Можно даже сказать, что в этой среде существует гендерный дисбаланс в пользу женщин.
Когда в Абхазии возникают сложные ситуации, в открытых дискуссиях часто принимают участие женщины, бесстрашно отстаивающие интересы страны, обсуждающие самые острые темы. Некоторые мужчины объясняют смелость женщин в артикулировании не всегда удобных вопросов тем, что к женщинам в абхазском обществе относятся уважительно, соблюдая некую дистанцию. И если, например, мужчины могут выяснять отношения друг с другом в жесткой форме, иногда даже прибегая к физическому насилию, то женщина защищена своей гендерной принадлежностью (грубить женщине, а тем более, применить к ней физическую силу, считается позорным). Приводя в пример женщин-журналисток, один из опрошенных мужчин заметил следующее: «Журналистская профессия достаточно суровая... Может быть, этот дисбаланс возник потому, что журналистика формировалась в период, когда надо было иметь много мужества, чтобы озвучивать какие-то вещи, а у женщин в абхазском обществе в этом смысле иммунитет больше – что позволено сказать женщине, не всегда сойдет с рук мужчине».
Большинство опрошенных женщин не считают, что женщины смелы потому, что благодаря традиционно уважительному отношению обладают «иммунитетом». Они считают, что активные женщины в абхазской политике проявляют принципиальность, а это требует большой гражданской смелости: «Это не значит, что смелость – это когда женщина может позволить себе кого-то задеть или критиковать, не неся ответственности... Женщина вполне несет ответственность, мы ведь видим нападки на женщин в СМИ, в соцсетях».
Помимо социальной смелости, женщины, по мнению опрошенных (женщин), более четко формулируют свои позиции, опасения и видение: «Если посмотреть на нашу элиту, то более глубокий анализ предлагают именно женщины, больше экспертов именно в женской среде. Образованных женщин у нас оказалось больше, чем мужчин».


Среди других причин, обуславливающих невысокий уровень прямого участия женщин в управлении и, в целом, в политике, были названы следующие:


• Сами женщины не очень стремятся к участию в публичной политике. Сегодня политика имеет жесткие формы, не всегда совместимые с идеями справедливости и общественного блага. Это вызывает отторжение у многих женщин: «Желая каким-то образом сохранить «гигиену», они не включаются в политику, и общество в итоге проигрывает».
• Женщинам сложно вести агитационную работу во время выборов, они в меньшей степени готовы ездить по районам, выступать перед публикой, убеждать электорат в необходимости голосовать за них и т.д. Но когда женщин назначают на должности в правительстве, там они проявляют себя не только как профессионалы, но и как личности.
• Политические партии в Абхазии слабы, а в политической жизни гораздо более важную роль играют ветеранские организации: «У нас создаются не политические партии, а союзы ветеранов.... Есть некий «мачизм», который мешает полноценному женскому участию в политике. ...В политической партии женщина смотрелась бы более органично, и каждый был бы на своем месте».
• Для ведения политической деятельности и выдвижения в Парламент необходимы финансовые средства, но «в женщину в политике у нас вкладываться не хотят», поскольку не верят в ее конкурентоспособность.
• Согласно господствующей в обществе установке, главное предназначение женщины – быть женой и матерью. Не каждая женщина может совместить семейную жизнь с карьерой либо из-за неустроенности быта, либо из-за позиции супруга: «Если женщина замужем, ее сдерживает муж - не дает ей простора. Мало того, женщина связана детьми, бытом, родственниками...»
• Женщины опасаются конкурировать с мужчинами, поскольку более требовательны к уровню собственного профессионализма и знаний. "В политику не иду, потому что ... считаю, что мне еще надо над собой работать". Мужчины идут в политику, даже если они не отвечают соответствующим требованиям.
• В ситуации, когда политическая культура не очень высока, и политики-мужчины считаются больше с физической силой, женщину, даже если она профессионал, не всегда будут воспринимать серьезно.
• Женщина в большей степени склонна к командной работе и готова быть на вторых ролях.

ОТНОШЕНИЕ К РЕЗОЛЮЦИИ СБ ООН 1325


Во время опроса участникам был задан вопрос о том, насколько известна и применима к ситуации в Абхазии Резолюция ООН 1325. Выяснилось, что большая часть респондентов не знакома с Резолюцией, как и со многими другими международными документами, касающимися расширения политического участия женщин в целом, и участия женщин в урегулировании конфликтов в частности.
На фоне неоднозначного отношения широкой общественности к международному сообществу (к Западу) в связи с его позицией относительно грузино-абхазского конфликта, а также вследствие не слишком благоприятной на сегодняшний день геополитической обстановки, мнения опрошенных относительно принятия или ссылок на такие «западные» резолюции с гендерной направленностью, как Резолюция 1325, разделились.
Часть респондентов ссылалась на то, что международное сообщество не воспринимает сегодня Абхазию в качестве равноправного государства. Если сегодня кто-то публично выскажется относительно того, что Абхазия нуждается в принятии популярных на Западе правовых актов, в частности Резолюции 1325, то одни воспримут эту идею с удивлением, а другие скажут, что им «навязываются западные ценности».
В то же время для некоторых респондентов ссылки на Резолюцию 1325 приемлемы, скорее всего как способ продемонстрировать мировому сообществу стремление Абхазии присоединиться к современной цивилизации. Другие опрошенные (в особенности мужчины) сомневались в целесообразности ссылок на Резолюцию 1325 в контексте Абхазии, опасаясь, что это уравняло бы Абхазию с теми странами, где ситуация в отношении гендерного равенства значительно хуже: «Для того чтобы применить эту Резолюцию в Абхазии и, к примеру, создать План Действий, надо доказать, что в Абхазии существует дискриминация женщин – сознательное ограничение их политического участия. Но в Абхазии этого нет. В любом случае, можно было бы провести исследование. Если будет выявлено существование дискриминации - сознательной или спонтанной, то тогда возможно, надо будет разрабатывать План Действий по реализации, в первую очередь, нашего Закона о гендерном равенстве. Но это должно основываться не на субъективных ощущениях, а на исследовании».
Другая часть опрошенных считает, что необходимо преодолевать сложившееся вследствие долгой изоляции отчуждение между Абхазией и международным сообществом. Следует приобщать абхазское общество к международному дискурсу, знакомить его с важными международными документами и актуальными для международного сообщества темами (при том, что Абхазия уже приняла многие документы, в том числе Конституцию, ссылаясь на базовые международные принципы и нормы). В этом контексте вновь упоминалась важность участия представителей Абхазии в международных форумах, в деятельности таких организаций, как ООН, ОБСЕ и пр.
Еще одним аргументом в пользу того, что международный дискурс не должен проходить мимо абхазского общества, является вера в то, что когда-нибудь Абхазия будет признана мировым сообществом, и она «не должна находиться в параллельном мире». Абхазскому обществу важно следить за всеми мировыми тенденциями, и это вовсе не является призывом ломать традиционные устои.
Большинство респондентов пришли к выводу, что не стоит относиться к Резолюции 1325 формально, обязательно цитируя этот документ с целью поддержания имиджа страны как современного демократического государства. Вместо этого необходимо работать в соответствии с сутью и духом этой Резолюции, предпринимая конкретные шаги по расширению участия женщин. Одновременно надо распространять знания о международных документах и мировой практике. Один из опрошенных привел в пример известную женщину- дипломата Хайди Тальявини, сумевшей реализовать свой потенциал благодаря импульсу, который дала Резолюция 1325.
МЕРЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РАСШИРЕНИЯ ПОЛИТИЧСЕКОГО УЧАСТИЯ ЖЕНЩИН
Обсуждая меры, которые могли бы помочь в расширении участия женщин как в политике, в целом, так и в переговорном процессе, в частности, опрошенные обратили внимание на важность работы в следующих направлениях: 1) образовательная и просветительская работа в обществе; 2) усиление возможностей женских организаций; 3) позитивная дискриминация (формально закрепленная VS неформальная).


Образовательная и просветительская работа в обществе


• Воспитание лидерских качеств должно начинаться со школьной скамьи. Гендерное образование (как и, в целом, гражданское образование) должно стать частью школьных и студенческих программ. Однако такое образование не должно носить формальный характер. Следует серьезно и творчески отнестись к форме и, в особенности, к содержанию гендерного образования, используя и популяризируя примеры как из международной практики, так и из истории самой Абхазии.
• Необходимо вести более широкую просветительскую работу в обществе, знакомить людей с историей собственного народа, с его демократическими традициями, а также с международным опытом. В абхазском обществе существует опасение, что слепое копирование Западных моделей может разрушить самобытную абхазскую культуру и традиции. При этом игнорируется тот факт, что во многих восточных странах женщины являются премьер-министрами и президентами, и это не противоречит традиционным устоям этих обществ. В отношении гендерных вопросов опасения часто культивируются пользователями различных Интернет-ресурсов в русле пропагандистской анти-западной (анти-НПО) деятельности. При этом многие понятия сознательно смешиваются и подменяются. Необходимо обучать людей навыкам критического мышления, которые помогли бы им мыслить рационально и использовать тот опыт, который не будет наносить ущерб культуре и интересам народа, а, наоборот, послужит общественному благу.
• Необходимо более последовательно работать с женским электоратом. Некоторые опрошенные считают, что из чувства соперничества женщины часто не голосуют за женщин, из-за этого политические партии неохотно их выдвигают. Другие опрошенные, наоборот, утверждают, что конкуренция обычно присутствует в среде образованных, активных женщин, в то время как простые женщины более открыты к идее выдвижения женщин из своей среды, хотя часто не знают, как их поддержать. Опрошенные предполагают, что, если на президентских выборах избиратели все-таки будут голосовать за мужчину, на парламентских выборах этот фактор (мужчина или женщина) не будет играть заметной роли.
• Выявление молодых женщин (будущих политиков) в студенческой и молодежной среде и работа по их подготовке к более активному общественно-политическому участию должны стать приоритетными задачами. Как правило, среди студентов чаще можно найти хорошо подготовленных девушек, нежели юношей. Девушки более прилежны, большинство из них оканчивают ВУЗы, многие – с отличием: «Они более рационально относятся к своему времени - им надо и учиться, и семью создать, и состояться в профессии... Есть некий биологический ритм, который не позволяет женщинам расслабляться, в отличие от мужчин». Необходимо воспитывать в девушках лидерские качества, обучать их на примере известных женщин-политиков. Важно, чтобы они состоялись как профессионалы и при этом были достаточно уверенными в своих силах, чтобы идти в политику. Важно также, чтобы они были образованными в плане навыков гражданского и политического участия, демократических ценностей и норм.
• СМИ должны быть вовлечены в популяризацию позитивных примеров женского участия, однако, сегодня абхазские СМИ в лучшем случае либо игнорируют эту тему, в худшем – маргинализируют.
Усиление возможностей женских организаций
• Необходимо поддерживать и расширять деятельность женских гражданских организаций, а также организаций, занимающихся продвижением женщин. Следует продумать шаги по финансированию женских инициатив, в том числе из государственного бюджета.
• НПО должны вести постоянный мониторинг ситуации в сфере гендерного равенства, проводить опросы общественного мнения, организовывать общественные дискуссии, привлекая общественное внимание к важности политического участия женщин.
• Необходимо создать форматы для публичных дискуссий по общественно значимым вопросам, в которых участвовали бы женщины. Публичные формы участия выявят наиболее активных и подготовленных женщин, привлекут к ним внимание электората: «Крайних взглядов в обществе и так достаточно, не хватает, как раз, разумного, рационального подхода. Эта ниша сейчас не занята, и именно женщины могли бы ее занять».
• Некоторые опрошенные с сожалением отметили, что наличие нескольких женских организаций не привело к созданию мощного женского движения. По их мнению, необходимо двигаться в этом направлении. Другие респонденты полагают, что женщин следует продвигать через уже существующие или новые партии.
• В работе по продвижению женщин и расширению общественной поддержки женского участия следует опираться, в первую очередь, на закон РА «Об обеспечении равных прав и возможностей для мужчин и женщин в Республике Абхазия». Поскольку, как отметили многие, международные документы могут на данном этапе восприниматься как навязывание чуждых ценностей, имеет смысл для начала ссылаться на абхазский Закон и выработать соответствующую Программу действий по реализации этого закона.
Позитивная дискриминация
• Часть респондентов выступает за формальное закрепление позитивной дискриминации и введение специальных квот для женщин. При этом они говорят о квотировании как о временной мере. Опрошенные отмечают, что в прошлом они выступали против квотирования, но сейчас видят, что без квот расширить женское участие в официальной политике будет сложно.
• Другая часть опрошенных считает, что в Абхазии нет законодательно закрепленной дискриминации женщин, наоборот, есть специальный Закон, обеспечивающий равные права женщин и мужчин. Они выступают против введения квот, считая что «в квотировании есть какая-то сегрегация». Данная группа респондентов считает, что нельзя искусственно вовлекать женщин в политику, но точно так же нельзя препятствовать более широкому участию женщин. Необходим эволюционный путь: по мере либерализации жизни общества больше женщин будут естественным путем выходить на первый план в официальной политике. Они считают, что партийное строительство на основе гендерного баланса и введение смешанной избирательной системы могли бы постепенно изменить ситуацию в пользу большей включенности женщин:
«Женщина склонна к командной работе, а индивидуально проходить через избирательный процесс ей морально сложнее... Если выборы будут идти по пропорциональной системе, то тогда женщины попадут в Парламент не по квотам, а потому, что они добились этого сами».
• Даже те опрошенные, которые не поддерживают идею квотирования, считают, что высшее руководство должно дать установку руководителям различных министерств и ведомств на то, чтобы они способствовали расширению участия женщин в управлении и не допускали дискриминации по гендерному признаку.


В заключение, следует сказать, что многие опрошенные осознают, что в Абхазии к женщинам во власти предъявляются более строгие требования, чем к мужчинам: «Женщине не прощают малейшую ошибку в политике, хотя мужчина может допустить тысячу таких ошибок». Поэтому на каждой женщине-политике лежит еще и ответственность за формирование мнений, стереотипов и установок в отношении женского участия. Скомпрометировав себя, женщина может скомпрометировать саму идею политического участия женщин, в то время как мужчины в меньшей степени воспринимаются под таким углом зрения.
В Абхазии сегодня немало профессиональных и в хорошем смысле амбициозных женщин с лидерскими качествами. Необходимо создавать условия для того, чтобы женщинам не приходилось делать выбор между семьей и карьерой. Государство и общество должны быть заинтересованы в создании экономических и социальных условий для более широкого участия женщин. В противном случае общественно-политическая жизнь Абхазии станет намного бедней.


Автор обобщающего доклада Лиана Кварчелия

Прочитано 2942 раз Последнее изменение Пятница, 04 декабря 2015 12:55

Наши контакты

   Тел. : +7 (840) 229-41-79  Email: abkhinfo@gmail.com

Абхазия-Информ © 2015 | Все права защищены

При полной или частичной перепечатке материалов гиперссылка на www.abkhazinform.com обязательна.