которые столкнулись с проблемами при замене паспорта гражданина Республики Абхазия старого образца на паспорт нового образца. Суть проблемы состоит в том, что в ходе процедуры замены паспорта сотрудники паспортных отделов Паспортного управления МВД РА в отношении ряда лиц констатируют незаконное получение предыдущего паспорта гражданина РА лицами, якобы нарушившими требование о непрерывном пятилетнем сроке проживания на территории РА. Отказ в обмене паспорта автоматически приводит к прекращению гражданства. В законе о гражданстве 1993 г. не содержалось положение, требующее для подтверждения гражданства Абхазии факта непрерывного проживания на территории Абхазии в период с 1994 по 1999 годы.  Данное требование появилось лишь в законе о гражданстве от 2005 г., однако и в новом законе оно не распространяется на категорию лиц, которые в период с 1994 по 1999 год, будучи несовершеннолетними, обучались в общеобразовательных школах за пределами Республики Абхазия.

Сам закон о гражданстве 2005 г. имеет обратную силу, и вследствие этого создает проблемы  некоторым другим категориям граждан. Например, ставится под сомнение правомерность наличия гражданства Абхазии у лиц, которые в период с 1994 по 1999 годы получали высшее образование за пределами Республики Абхазия и по окончании высшего учебного заведения вернулись на родину, а также у пенсионеров, менявших место прописки в обозначенный период без приобретения гражданства иного государства. Во всех этих случаях речь идет о лицах неабхазской национальности. В отличие от них этнические абхазы, согласно законодательству, признаются гражданами Абхазии без всяких ограничений.

Есть случаи, когда лица неабхазской национальности,  постоянно проживавшие в Республике Абхазия с 1994 по 1999 годы и имеющие паспорт гражданина Абхазии старого образца, сталкиваются с проблемами при замене паспорта. По непонятным причинам они получают от паспортных отделов Паспортного управления МВД РА уведомления о том, что ранее выданные паспорта получены ими с нарушением норм законодательства Республики Абхазия. Как следствие, им отказывают в получении паспорта гражданина Абхазии нового образца.

Много случаев, когда начальники паспортных отделов Паспортного управления МВД РА признают недействительными паспорта, выданные по рекомендации комиссии по прописке при ОВИР РА, тогда как нормами законодательства предусмотрена иная процедура, дающая право признать паспорт недействительным.

 В случаях, когда есть признаки незаконной выдачи паспорта, сотрудники паспортных служб обязаны действовать в соответствии с п. 7 Приложения № 2:  «В случае получения хотя бы одного отрицательного ответа на запрос либо содержания в ответе на запрос сведений, содержащих признаки незаконной выдачи паспорта гражданина РА, с нарушением требований закона «О гражданстве», а также указания в подлежащих обмену паспорте недостоверных сведений, материалы отправляются в Генеральную прокуратуру».

Мы располагаем информацией о том, что несколько лиц, чьи конституционные права на гражданство были нарушены, обратились с жалобами в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия. В результате рассмотрения этого вопроса в Парламенте с участием представителей соответствующих служб МВД РА паспортным отделам было рекомендовано произвести замену паспортов обратившихся граждан.

Мы также знаем о случае, когда Генеральная прокуратура Республики Абхазия рассмотрела аналогичную жалобу гражданина, прошедшего срочную службу в Вооруженных силах Республики Абхазия. В результате прокурорского реагирования данный гражданин получил паспорт нового образца.

Нам  неизвестны конкретные основания, позволившие произвести обмен паспортов граждан, обратившихся в Парламент и Генпрокуратуру. Однако если выдача паспортов указанным гражданам Республики Абхазия оказалась возможной после их обращения в Прокуратуру и  Парламент, то в этом случае неясны основания непризнания гражданства других граждан, оказавшихся в аналогичной ситуации.

Симптоматично, что нет обращений в суд со стороны самих лиц, прознанных утратившими гражданство. Не каждый гражданин, получивший уведомление о признании гражданства недействительным, готов идти по всем инстанциям: обращаться в прокуратуру,  Парламент,  суд.

Следует также обратить внимание и на другие моменты. Несмотря на то, что существует утвержденный список документов, предоставление которых необходимо при обмене паспорта, лиц неабхазской национальности обязывают представлять дополнительные документы (справка со школы, аттестат, диплом и т.д.), что является необоснованным осложнением процедуры, носящим дискриминационный характер. Всех лиц неабхазской национальности подвергают дополнительной проверке, включая тех, кто были несовершеннолетними в период с 1992 по 1993 годы. Между тем, закон гласит, что в соответствии с пп. 5 п. 3 Приложения № 2 к приказу МВД РА №700 от 27.09.2016 г., дополнительной проверке сведений при выдаче паспорта подвергаются граждане, не имевшие прописку на территории Республики Абхазия в период с 12.10.1994 года по 12.10.1999 год, за исключением лиц, не достигших совершеннолетия в указанный период.

Есть немало лиц неабхазской национальности, которые в период послевоенной блокады выезжали на заработки за пределы Абхазии на 1-2-3 года, на долгосрочное лечение и пр.. Сегодня они подпадают под категорию лиц, покинувших Абхазию в период с 12.10.1994 года по 12.10.1999 год, хотя они отсутствовали не весь период, а только его часть и имели серьезные основания для отсутствия. 

Следует обратить внимание также на то, каким путем осуществляется сбор информации о факте проживания лица на территории РА. В соответствии с приложением к приказу МВД РА № 700 от 27.09.2016 г., факт проживания лица на территории РА в период с 12.10.1994 года по 12.10.1999 год устанавливают территориальные подразделения Министерства внутренних дел РА. На практике участковые милиционеры путем опроса соседей подтверждают или опровергают факт проживания лица по указанному адресу в обозначенный период. В данном случае вызывает сомнение эффективность используемого метода опроса, поскольку у нас есть информация о случаях, когда учитывались показания соседей,  не проживавших по изучаемому адресу с 1994 по 1999 годы.  Поэтому не всегда можно полагаться на правдивость показаний соседей, учитывая еще и то, что эти показания могут зависеть от личных взаимоотношений между людьми.

Можно сказать, что, несмотря на попытки представителей высших органов власти урегулировать вышеописанные проблемы, очевидно, что существующее законодательство и процедура проверки законности получения паспорта гражданина РА сказываются на ситуации с соблюдением прав человека.

Представляется, что, в первую очередь, необходимо призвать соответствующие службы не нарушать закон о гражданстве  в отношении лиц, которые в период с 1994 по 1999 год, будучи несовершеннолетними, обучались в общеобразовательных школах за пределами Республики Абхазия.

Необходимо внести поправки в закон о гражданстве в отношении лиц,  получавших высшее образование за пределами Республики Абхазия в период с 1994 по 1999 год. Речь идет о людях, которые по окончании высшего учебного заведения вернулись на родину и все эти годы живут и работают в Абхазии.

Кроме того, необходимо провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, регулирующих выдачу, обмен, замену паспортов гражданина РА и исключить возможность разночтений тех или иных положений.

Закон о гражданстве 2005 г. и развивающие его подзаконные акты должны быть проанализированы с точки зрения их соответствия Конституции РА. Сама по себе замена паспорта старого образца на новый  не должна подменять процедуру подтверждения или прекращения гражданства.

Вышеописанные проблемы возникают в отношении лиц, не являющихся этническими абхазами. Ситуация все больше приобретает оттенок дискриминации. Важно не допустить, чтобы несовершенство законодательства и процедурные упущения негативно сказались на межнациональных отношениях и ситуации с обеспечением прав человека в Абхазии.