Сухум. 2 февраля. Абхазия-Информ. «Мы открыты к диалогу с оппозицией. Я не вижу в этом никаких опасностей. Если мы действительно хотим строить государство, то такой диалог должен иметь место». Об этом заявил президент Рауль Хаджимба сегодня на пресс-конференции в Сухуме. Хаджимба ответил на три десятка вопросов, заданных ему руководителями абхазских СМИ.

Журналистов интересовала позиция президента по вопросам развития экономики страны, поддержки сельского хозяйства, оптимизации численности штатов органов государственной власти и управления, работы правительства, конституционной реформы, диалога власти и оппозиции, борьбы с коррупцией, приватизации жилья иностранными гражданами.

Сухум. 17 июля. Абхазия-Информ. Под председательством президента Рауля Хаджимба состоялось очередное заседание Комиссии по конституционной реформе, - сообщает официальный сайт президента РА http://presidentofabkhazia.org/about/info/news/?ELEMENT_ID=2440

Комиссия была образована указом президента от 22 января 2015 г.

На заседании обсуждался проект конституционного закона «О поправке к Конституции Республики Абхазия «О местном самоуправлении и управлении в Республике Абхазия».

Сухум. 15 июня. Абхазия-Информ. Общественная организация «Абзанхара» продолжает публиковать свои предложения по реформе конституции Республики Абхазия.

14 мая «Абзанхара» опубликовала свои предложения по изменению избирательного законодательства.

На этот раз они касаются внесения некоторых поправок во вторую («Права и свободы человека и гражданина») и шестую («Местное самоуправление») главы Конституции.

Сухум. 23 марта. Абхазия-Информ. В Абхазии предстоит проведение конституционной реформы. Реформы, по словам президента, должны коснуться перераспределения полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти; системы формирования парламента; реформирования органов местного самоуправления.

Комиссии по конституционной реформе, созданной указом президента, поручено, в первую очередь, подготовить предложения по реформе органов местного самоуправления.

15 декабря Парламент принял закон о продлении срока полномочий органов местного самоуправления до 3 апреля 2016 г. До этого времени должны быть внесены изменения в главу 6 («Местное самоуправление») Конституции Республики Абхазия.

Редакция «Абхазия-Информ» попросила юристов Олега Папаскири и Сарию Нанба ответить на несколько вопросов касающихся органов местного самоуправления и их реформирования.

*** Олег Папаскири, юрист, председатель ОО "Юристы Абхазии", партнер юридической фирмы "Александров и Папаскири"

- На Ваш взгляд, как должны избираться органы местного самоуправления?

Всеобщие прямые выбор в органы местного самоуправления - это та модель, которая позволяет гражданам непосредственно проявлять свое волеизъявление. Сегодня кандидат в городское или районное собрание, чтоб принять участие в выборах, должен собрать от 50 до 70 подписей. Это вполне доступный порог, который может на начальном этапе проверить готовность кандидата к работе.

Существуют модели, когда политические партии представлены не только на уровне парламента, но и на уровне местных собраний. Такой подход заслуживает внимания и может быть эффективным при условии сложившихся политических партий, которые работают и системно реализуют свою программу. Наличие соратников на разных уровнях власти может усилить положительный эффект от такой модели. Но достижение такого уровня политической культуры требует долгой и кропотливой работы.

- Какими полномочиями должны обладать органы местного самоуправления?

Полномочия, которые сегодня закреплены за органами местного самоуправления, достаточно объемны. Среди них: утверждение местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития района, города; установление местных налогов, сборов и тарифов; установление налоговых льгот; дача согласия на назначение начальника управления (отдела) внутренних дел города, района и должностных лиц администрации города, района, ведающих вопросами финансов, сельского хозяйства, образования, культуры, социальной защиты населения, здравоохранения, спорта; утверждение схем и проектов районной, городской планировки и др.

Вопрос скорее стоит в возможности эффективно пользоваться представленными инструментами. Если местное самоуправление сможет взять в свои руки и полноценно реализовать заложенный в законе потенциал, то рейтинг и уровень доверия населения к ним значительно вырастит.

- Как Вы относитесь к идее избрания главы Администрации?

Я поддерживаю эту идею. Считаю, она должна стать одним из ключевых этапов в процессе реформирования в этой области. Выборы главы города или района – должны быть исключительной прерогативой населения. В таком случае избранное лицо будет ощущать как поддержку от своего избирателя, так и прямую ответственность перед ним, каждый день участвуя в жизни города или района.

Избранный, а не назначенный чиновник, будет замотивирован на реальный результат своей работы, потому что «оценивать» ее будут избиратели, которые и наделяли его властью.

*** Сариа Нанба, к.ю.н., старший научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП при Правительстве РФ

- На Ваш взгляд, как должны избираться органы местного самоуправления?

- Говоря о порядке формирования органов местного самоуправления, следует учитывать сложившиеся нормы международного права. Основной акцент в данном случае делается на принципе выборности органов местного самоуправления путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

Конечно, следует учитывать, что порядок формирования органов местного самоуправления во многом обусловлен формой правления, сложившейся в государстве, парламентской, президентской, смешанной.

Однако хочется отметить, что именно возможность выбора гражданами органов местного самоуправления отвечает природе местного самоуправления как уровня публичной власти наиболее приближенного к населению.

Очевидно, что на уровне местного самоуправления выбор органов должен осуществляться по мажоритарной избирательной системе как наиболее подходящей к местным условиям. Пропорциональная система отдаляет депутатов от избирателей, ослабляет их прямые контакты, которые в наибольшей мере обеспечиваются выборами депутатов именно по мажоритарной системе, поскольку в этих условиях можно полнее учитывать настроения, волю, мнения, нужды, потребности конкретных людей и их малых групп.

- Какими полномочиями должны обладать органы местного самоуправления?

- Полномочия органов местного самоуправления определены соответствующим законом. Можно выделить сферы, в которых реализуются полномочия органов местного самоуправления: в финансово-экономической сфере - принятие местного бюджета, планирование, установление местных налогов и сборов; в сфере коммунального обслуживания - жилищно-коммунальное хозяйство, развитие транспорта, регулирование дорожного движения, служба быта, организация общественного питания; в социальной сфере - здравоохранение, образование, общественный порядок и пожарная безопасность; в экологической сфере: охрана природы.

Органы местного самоуправления могут также осуществлять дополнительные полномочия в случае наличия достаточной финансовой базы. К их числу могут быть отнесены: содержание библиотек, архивов, общественных парков и иные.

- Как Вы относитесь к идее избрания главы Администрации?

- Положительно. Следует отметить, что должность главы Администрации весьма значительна, поскольку он приобретает свой мандат непосредственно от народа, и несет ответственность перед населением. В данном случае элемент выборности также позволяет обеспечить непосредственную связь главы Администрации с населением.

Вместе с тем, важным является закрепление в законе либо муниципальном уставе квалификационных требований к кандидатуре на должность главы Администрации, наиболее полно определив его правовой статус.

Сухум. 23 марта. Абхазия-Информ. В Абхазии предстоит проведение конституционной реформы. Реформы, по словам президента, должны коснуться перераспределения полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти; системы формирования парламента; реформирования органов местного самоуправления.