«Абзанхара» предлагает со следующих выборов президента РА упразднить должность вице-президента, внести в Конституцию определение гражданства и гражданина Республики Абхазия, дабы избежать в дальнейшем коллизий, произошедших с населением Галского района, определить название законодательного органа как «Народное Собрание», исключив слово «Парламент», а понятие «Спикер» заменить на «Председатель Народного Собрания», отменить неприкосновенность депутатов, число вице-спикеров Парламента ограничить двумя.

Общественная организация выступает за утверждение Народным Собранием РА кандидатуры Премьер-министра, предложенной Президентом. При этом, в случае троекратного отклонения представленной кандидатуры Президент имеет право роспуска Народного Собрания. В свою очередь, Народное Собрание имеет право объявления импичмента Президенту страны.

«Абзанхара» также предлагает предоставить Народному Собранию возможность выражения вотума недоверия Премьер-министру, отдельным членам Кабинета министров и Кабинету министров в целом, Генеральному Прокурору, Председателю Национального Банка, что должно быть основанием для отставки указанных должностных лиц.

***
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «АБЗАНХАРА» ПО РЕФОРМЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

Конституционная реформа это процесс конституционного развития государства, который предполагает изменение и дополнение некоторых частей основного закона или Конституции в целом. На каждом этапе развития может возникнуть необходимость преобразования законов в соответствии с требованием времени.

Но вопрос о возможности осуществления конституционно-правовой реформы отличается большой сложностью. Необходимость и содержание конституционной реформы является одной из наиболее дискуссионных проблем современной политической жизни в нашей стране.

Говоря о конституционной реформе, необходимо определиться с её содержанием. На наш взгляд реформа Конституции - это всегда её качественное, коренное преобразование, в том числе и путём её пересмотра и внесением в неё поправок. То есть, внесение поправок и пересмотр Конституции могут быть механизмами её реформирования, но не всегда таковыми являются. В этой связи возникает вопрос, насколько далеко мы готовы пойти по пути реформирования Конституции и, исходя из этого, определиться с сутью поправок в неё.

На наш взгляд, конституционная реформа возможна при наличии социально-экономических, политических, организационных, правовых предпосылок её проведения. Естественно, что такие предпосылки образуют сложный комплекс условий, в которых существует наше государство. Конечно, было бы идеально, если бы все эти предпосылки присутствовали и сформировались в равной степени, однако неверной будет мысль о том, что они сформируются сами собой. Если формирование социально-экономических предпосылок конституционной реформы в значительной степени выражает объективный процесс развития общества, то политические, организационные и правовые предпосылки отличаются высокой степенью субъективности. Причем формирование организационных и правовых предпосылок обусловлено наличием предпосылок политических и прямо зависит от выражения соответствующей политической воли. Именно поэтому недопустимо изменение Конституции либо её сохранение из конъюнктурных политических соображений, так как это одинаково опасно для общества. К конституционной реформе следует относиться не как к чрезвычайному событию, а как к объективному процессу развития общества, обусловленному исторически и логически.

Особо следует подчеркнуть, что процессы, приведшие общество к осознанию необходимости реформы Конституции Республики Абхазия, это результат развития нашего государства, и отражение этих процессов в Основном Законе позволит нам в дальнейшем избегать негативных сценариев в политической жизни страны.

При этом бывают случаи, когда изменения и дополнения необходимо вносить просто в целях исправления очевидных, но ранее незамеченных недоработок, что никак нельзя отнести к процессам реформирования основного закона, но исходя из логики действующего правила внесения поправок, потребует определенного времени и усилий.

Так, общеизвестно, что Абхазия состоит из 7 исторических областей, отражением чего являются 7 звезд на государственном флаге. Однако в Конституции РА перечислены только 6 областей. В перечень областей не включена область Псху-Аибга. Предлагаем обсудить этот вопрос экспертам и историкам. Кроме того в ст. 4 в перечне районов и городов Абхазии отсутствует город Пицунда, хотя в законе об административно-территориальном делении Пицунда значится как город.

Очевидно, что для внесения такого рода поправок нужен другой механизм.

Исходя из понимания необходимости конституционной реформы, считаем целесообразным предложить для обсуждения следующие направления изменений в Конституцию Республики Абхазия.

На наш взгляд, серьезному анализу и пересмотру подлежат некоторые статьи главы 2 основного закона. Следует дополнить положения ст. 19 («каждый человек имеет право на жилище, экономическую свободу, свободу труда, образование и отдых, медицинское обслуживание и социальное обеспечение»), так как все эти права без соответствующих гарантий и возможностей выглядят достаточно некорректно.

В Конституцию необходимо внести определение гражданства и гражданина Республики Абхазия, дабы избежать в дальнейшем коллизий произошедших с населением Галского района.

Считаем более приемлемым однозначно определить название законодательного органа как Народное Собрание, исключив слово Парламент, а понятие «Спикер» заменить на «Председатель Народного Собрания»

Ранее нами предлагалось внести изменения в закон «О выборах депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия», касающимися численного состава Народного Собрания с 35 до 36 депутатов. В предлагаемой смешанной системе, оптимальным будет избрание 18 депутатов-мажоритариев и 18- по партийным спискам. Это позволит избежать необоснованных бюджетных расходов, фактически сохранив существующую численность депутатов.

В связи с тем, что неприкосновенность депутатов Народного Собрания способствует не столько их независимости, сколько безнаказанности, превращаясь, по сути, в неприкосновенность от действия законов страны, предлагаем отменить неприкосновенность депутатов, для чего внести соответствующие изменения в ст.39 Конституции Республики Абхазия.

Учитывая численность депутатского корпуса, а также степень функциональной нагрузки руководства Народного Собрания, предлагаем в ст. 42 записать, что число заместителей спикера должно быть не более двух.

Дабы избежать коллизии, когда закон Республики Абхазия, принятый Народным Собранием, направленный Президенту и подписанный им не может вступить в силу из-за его неопубликования, предлагаем ст. 45 изложить в следующей редакции: «... если закон не опубликован Президентом в установленный срок, закон публикуется Председателем Народного Собрания». Кроме того, в этой же статье понятие «законопроект» необходимо заменить на понятие «закон», поскольку после вынесения Постановления Народным Собранием, законопроект становится законом.

Со следующих выборов Президента Республики Абхазия упразднить должность вице-президента для чего исключить из Конституции ст.54.

Как показала практика, это лишнее звено в системе государственного управления.

Считаем необходимым утверждение Народным Собранием Республики Абхазия кандидатуры предложенной Президентом на должность Премьер-министра. При этом, в случае троекратного отклонения представленной кандидатуры Президент имеет право роспуска Народного Собрания. В свою очередь, Народное Собрание имеет право объявления импичмента Президенту страны.

Предоставить Народному Собранию Республики Абхазия возможность выражения вотума недоверия Премьер-министру, отдельным членам Кабинета министров и Кабинету министров в целом, Генеральному Прокурору, Председателю Национального Банка, что должно быть основанием для отставки указанных должностных лиц.

Необходимо внести изменения в действующую редакцию главы 6 Конституции Республики Абхазия «Местное самоуправление».

В соответствии с положением главы 6, к органам местного самоуправления относятся только выборные органы, а органы исполнительной власти не указаны.

В статье 79 сказано «Местное самоуправление осуществляется гражданами путём прямого волеизъявления и через выборные органы местного самоуправления». А в статье 80 Конституции сказано, что «Органы местного самоуправления... владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью». Исходя из этого получается, что только Собрания могут создавать муниципальные предприятия и быть их собственниками, то есть, органы исполнительной власти выведены за рамки местного самоуправления. Однако закон Республики Абхазия «Об управлении в административно-территориальных единицах Республики Абхазия» наделил Администрации районов полномочиями, которые по Конституции относятся к выборным органам местного самоуправления.

Говоря о выборном законодательстве в органы местного самоуправления, на наш взгляд, необходимо оставить мажоритарную систему выборов в собрания различного уровня.

Большие споры идут вокруг вопроса назначения или избрания Глав Администраций районов и г. Сухум. На наш взгляд, на данном этапе можно сохранить в определённой мере действующий механизм, но в несколько модернизированной форме. Президент предлагает из числа депутатов Собрания кандидата или кандидатов, а Собрание утверждает или не утверждает предложенную кандидатуру. При этом мы хотели бы предложить, чтобы Глава Администрации оставался депутатом Собрания, но с совещательным голосом.

Такое предложение возникло потому, что по действующему законодательству назначенный Глава Администрации приостанавливает своё пребывание в Собрании. Но по округу, в котором он был выбран, проводятся дополнительные выборы на освободившееся в результате его назначения место. Дело в том, что в случае досрочного прекращения полномочий Главы, он может вернуться в Собрание, а место его уже занято. Считаем необходимым проработать данную проблему.

Как уже отмечалось, реформирование основного закона это многогранный процесс и ограничение его рамками узкого круга специалистов и парламентариев может вызвать впоследствии ещё больше вопросов. Мы надеемся что наши предложения приведут к широкой общественной дискуссии, для чего мы предлагаем провести ряд круглых столов, что, безусловно, пойдет на пользу делу реформирования Конституции Республики Абхазия.

Пресс-центр «Абзанхара».