Календарь событий

« Март 2020 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
            1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30 31          

Мы в Фейсбуке

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЛЕГАЛИЗАЦИИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В АБХАЗИИ

Точка зрения Вторник, 18 февраля 2020 18:10
Оцените материал
(0 голосов)

Амра Цушба, научный сотрудник Центра социально-экономических исследований, кандидат экономических наук.

В современном мире феномен развития теневой экономики актуален для многих стран мира, и Абхазия не исключение. Теневой сектор стал мощным фактором, влияющим на социальные, экономические и политические процессы, происходящие в республике.

В основу понятия «теневая экономика» может быть положена разработанная в 1993 г. Статистическим комитетом ООН Система национальных счетов, которая выделяет три сферы теневой экономики:

  1. Скрытая деятельность, под которой понимают, как зарегистрированную, так и незарегистрированную деятельность с целью уклонения от налогов, иных социальных платежей и выполнения определенных требований и условий.
  2. Неофициальная (неформальная) деятельность, к которой относится индивидуальное предпринимательство для обслуживания бытовых хозяйственных нужд.
  3. Нелегальная деятельность включает запрещенные законом виды экономической деятельности.

Избежать теневой экономики в послевоенной Абхазии было крайне сложно. Занятость в этом секторе экономики большую часть населения страны обеспечивала средствами к существованию, снижая тем самым социальную напряженность. Однако в последующие годы негативное влияние результатов теневой экономики (неплатежи, уход от налогов, деформация социального поведения, дезорганизация процессов в официальной экономике и т.д.) все более усиливалось. И это сильно влияло на возможность выполнения государством своих функций в полной мере. За последнее десятилетие в республике сформировалась масштабная система теневой экономики, которая требует активных и эффективных мер противодействия со стороны государственных органов власти и управления.

По экспертным оценкам объемы теневого сектора экономики в Республике Абхазия (РА) составляют 50-55% ВВП, что затрудняет оценку состояния и прогнозирование социально-экономических процессов, снижает эффективность системы государственного регулирования экономики, порождает и питает коррупцию, негативно влияет на имидж государства.

Таким образом, легализация теневой экономики является одной из ключевых проблем устойчивого социально-экономического развития. Одним из основных шагов в рамках социально-экономических реформ должна стать детенизация экономики. Согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Абхазия до 2025 года обоснованным параметром на ближайшее десятилетие должен стать ее удельный вес в размере 20-25% валового внутреннего продукта.

Этого уровня государство должно достичь путем сокращения теневых операций и коррупции в органах государственной власти и управления, так как они являются взаимосвязанными и воспроизводящими друг друга явлениями. Во-первых, теневая экономика может эффективно существовать и развиваться лишь в условиях коррумпированности государственной власти и управления. Во-вторых, теневая экономика содействует формированию коррупционных отношений во всех сферах политики и экономики. В-третьих, коррупция создает основу для возникновения и развития новых форм теневой экономики.

Данные социологического исследования, проведенного ЦСИ при Президенте РА в 2014 г., свидетельствуют, что основным фактором, препятствующим развитию экономики, являются коррупционные действия чиновников (32%). По мнению предпринимателей, коррупция на четвертом месте среди факторов, препятствующих привлечению инвестиций (9%); коррупция и бюрократия в совокупности составляют 13,6%

За последние несколько лет в Абхазии был введен в действие ряд законов антикоррупционной направленности. В ноябре 2015 года в Абхазии был принят Закон "О противодействии коррупции", в котором закреплены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов. Закон направлен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности и эффективной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

Затем было создано специальное управление по надзору за исполнением законодательства по противодействию коррупции при Генеральной прокуратуре РА. Основная функция управления – выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность, а также привлечение к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности.

Однако существенный пробел законодательство РА содержит в части декларирования доходов и расходов должностных лиц. Введение механизма декларирования доходов и имущества публичных должностных лиц (ПДЛ) закреплено в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (статья 8), в документах Всемирного банка, Организации Экономического Сотрудничества и Развития и других международных институтов.

Система декларирования доходов и расходов должностных лиц существует во многих странах мира и в каждой стране ей присущи свои особенности. Но общими для всех этих систем являются две ключевые цели: предотвращение незаконного обогащения или урегулирование конфликта интересов.

Еще одной чертой теневой экономики в Абхазии является высокий уровень скрытой занятости. По данным Управления госстатистки РА занятых в экономике около 30% от трудоспособного населения. Значительная доля занятых в приходится на непроизводственную сферу, а именно – здравоохранение, образование, наука, органы управления. По экспертным оценкам уровень занятости составляет порядка 70% по отношению к трудоспособному населению в Абхазии.

Наиболее частым примером теневых трудовых отношений является бесконтрактный наем на основе устной договоренности, в результате чего работодатель предполагает сократить издержки, связанные с выплатой налогов и отчислений на социальное страхование и обеспечение.

Часто встречается и расхождение фактических и формальных условий приема на работу и оплаты труда. К примеру, работник подписывает трудовой договор при достаточно низком размере оплаты, реальные же выплаты определяются устным соглашением. «Серая» зарплата может в несколько раз превышать зарплату «по ведомости».

Одной из причин ухода бизнеса в тень является налоговое бремя.

Оценить его уровень можно и с помощью данных социологического опроса, проведенного ЦСИ при Президенте РА. Основными проблемами, препятствующими развитию малого и среднего бизнеса, по мнению предпринимателей, являются: недостаточность начального капитала (37,8%), высокий уровень налогообложения (16,0%), а также трудности с получением кредитов (15,0%).

86496976_499453154327296_1720375371188142080_n.png

Законопослушные предприниматели находятся под значительным прессом налоговой нагрузки. В то время как участники теневого оборота создают различные схемы, которые позволяют достигнуть более высокого уровня эффективности финансово-хозяйственной деятельности.

Уклонение от уплаты налогов во всех развитых странах мира считается одним из тяжких преступлений. Законодательство Абхазии уход от налогов также рассматривает как уголовное преступление.

Однако только законодательными и принудительными мерами радикально решить проблему легализации теневого сектора экономики невозможно. Основным направлением налоговой политики государства должно стать упрощение действующей налоговой системы. Необходимо разработать комплекс мер направленных на совершенствование налогового законодательства, устранение противоречий законодательных и нормативных актов, сокращение материальных и временных затрат предпринимателя на подготовку и представление отчетности и уплату налогов, стимулирование перехода на электронный документооборот и др.

В отечественном налоговом законодательстве существуют пробелы, ограничивающие возможности экономического развития. Принимаемые отдельные, «точечные» законы не только не улучшают, но и по некоторым направлениям даже ухудшают ситуацию.

Одной из мер, способствующих выводу капиталов из тени, является введение упрощенной системы налогообложения. В 2015 году был разработан проект закона «Об упрощенной системе налогообложения», предусматривающий снижение налоговой нагрузки на предприятия малого и среднего бизнеса. Однако законопроект еще до внесения в парламент вызвал немало споров.

Статья 22 законопроекта устанавливает налоговые ставки для разных направлений бизнеса:

  • для доходов от сельского хозяйства – 3 %;
  • для доходов от торговли – 4 %;
  • для доходов от промышленного производства – 6 %;
  • для доходов от выполнения строительных работ – 8 %;
  • для доходов от оказания услуг –  9%.

На наш взгляд, в проекте закона установлены четкие и ясные критерии налогообложения, что может способствовать как легализации предпринимательской деятельности, так и созданию новых бизнес-проектов.

Для нашей республики легализация капиталов скрытой и неформальной деятельности один из возможных источников крупномасштабного инвестирования в экономику. В теневой экономике скрыт существенный капитал и в условиях ограниченности ресурсов и низкой инвестиционной активности. Задействовать его на нужды экономического роста – первостепенная задача государства.

Значительным шагом в этом направлении было принятие в 2014 г. нового Закона «Об инвестиционной деятельности», который предоставляет существенные льготы как отечественным, так и иностранным инвесторам.

При реализации приоритетного инвестиционного проекта юридические лица производят налогообложение прибыли, полученной от реализации приоритетного инвестиционного проекта, по ставке 0 %. Имущество, приобретенное (созданное) за счет капитальных вложений при реализации такого проекта, облагается налогом на имущество по ставке 0 %. Льготы по данным налогам в отношении приоритетного инвестиционного проекта предоставляются в течение срока окупаемости проекта, но не более восьми лет с момента его реализации.

Учредители юридических лиц, реализующих преференциальные инвестиционные проекты, освобождаются от уплаты налога на доходы физических лиц или налога на прибыль в отношении дивидендов, полученных от реализации инвестиционных проектов.

Юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты, осуществляемые на льготных условиях, предоставляются следующие налоговые льготы:

1.   прибыль, полученная от реализации инвестиционного проекта, осуществляемого на льготных условиях, облагается налогом на прибыль по ставке, уменьшенной на 50 %;

2.      налогообложение имущества, созданного или приобретенного за счет капитальных вложений при реализации инвестиционного проекта, осуществляемого на льготных условиях, производят по ставке, уменьшенной на 50 %.

Льготы в отношении инвестиционного проекта, осуществляемого на льготных условиях, предоставляются в течение срока окупаемости проекта, но не более шести лет с начала его реализации.

В настоящее время остро встает вопрос разработки программы государственной политики в отношении теневой экономики. Основные механизмы (политические, правовые, экономические, социальные и др.), целевые показатели, которые должны быть заложены при разработке Программы государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике, а также ожидаемые результаты отражены в Стратегии социально-экономического развития Республики Абхазия до 2025 года.

Основные принципы легализации теневого сектора экономики:

  • проведение благоприятных для предпринимателей изменений в области налоговой политики, приватизации, внешнеэкономической деятельности и др.
  • укрепление доверия к власти, в частности эффективной защиты населения от финансовых мошенничеств, защиты сбережений, капиталов и самого института частной собственности;
  • четкое разграничение криминальных капиталов и капиталов теневиков-хозяйственников, и отражение данного деления в законодательных актах по борьбе с коррупцией и организованной преступностью;
  • формирование положительного имиджа предпринимателя и чиновника в глазах общества;
  • внедрение системы общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, обеспечивающей доступность данных об экономических правонарушениях (преступлениях) и их оценкой соответствующими органами.

Легализация теневого сектора экономики охватывает широкий спектр различных проблем и требует проведения кардинальных и эффективных мер по преобразованию всей системы жизнедеятельности государства, разработки и воплощения в жизнь обоснованных планов ликвидации негативных последствий теневой хозяйственной деятельности. Среди основных мер можно выделить следующие:

  •          проведение комплексной реформы налоговой системы, способствующей выводу капиталов из теневой сферы;
  •          эффективная борьба с коррупцией;
  •          создание благоприятного инвестиционного климата в стране;
  •          выявление незарегистрированных производств и пресечение их деятельности;
  •          усиление контроля над финансовыми потоками, препятствующее отмыванию денег, а также за возможными каналами оттока капитала.

Мировой опыт показывает, что борьба с теневой экономической деятельностью только посредством административного давления и репрессий не является эффективной. Необходимо найти такие политические и экономические решения, которые будут способствовать сбалансированности в отношениях государства и предпринимательского сообщества. Как справедливо отмечал Э. де Сото, для противодействия развитию теневого сектора экономики нужно приблизить систему права к действительности. От успешного решения этой задачи во многом зависит социально-экономическое развитие и общественно-политическая стабильность государства.

 

 

 

 

 

Прочитано 584 раз Последнее изменение Среда, 19 февраля 2020 11:04

Наши контакты

   Тел. : +7 (840) 229-41-79  Email: abkhinfo@gmail.com

Абхазия-Информ © 2015 | Все права защищены

При полной или частичной перепечатке материалов гиперссылка на www.abkhazinform.com обязательна.