Календарь событий

« Август 2018 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
    1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31    

Мы в Фейсбуке

СИТУАЦИЯ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В СЕГОДНЯШНЕЙ АБХАЗИИ

Точка зрения Вторник, 03 апреля 2018 13:26
Оцените материал
(0 голосов)

Краткое содержание доклада международных экспертов Томаса Хаммарберга и Магдалены Гроно

Целью данного исследования является оценка состояния прав человека в сегодняшней Абхазии. Политика конфликта неизбежно усложняет задачу изучения вопроса прав человека в ситуации, когда Тбилиси, Сухуми и Москва не могут достичь согласия по основополагающим аспектам конфликта. Одним из главных выводов нашего исследования является идея о том, что нерешенность конфликта негативно сказывается на правах человека как проживающего в Абхазии населения, так и вынужденных переселенцев.

Доклад носит нейтральный по отношению к вопросу статуса характер. Авторы не высказывают никакой позиции по поводу того, как должны решаться вопросы, лежащие в основе конфликта, и руководствуются исключительно необходимостью соблюдения прав человека. Соответственно, любые ссылки на абхазскую законодательную систему или ее представителей не подразумевают их признания.

Этот доклад опирается на углубленные исследования, проведенные на местах в 2016 году на протяжении шести поездок, составивших, в общей сложности, более 40 дней, а также на предварительный опыт и знания, с акцентом на ситуации непосредственно в самом регионе. В интервью приняли участие более 200 человек, представляющих все общины, а также лица, принимающие решения в Тбилиси, Сухуми и Москве. В Абхазии нам был предоставлен полный доступ во все места, в том числе, места лишения свободы.

При оценке ситуации с правами человека в любой части света крайне важно изучить существующее законодательное поле, которое устанавливает нормы в области защиты прав человека членов общества. Это касается и де-факто законодательств, которые не признаются международным сообществом. Авторы оценивают эти законы с точки зрения того, как они влияют на повседневную жизнь сегодняшнего населения Абхазии. Другой вопрос заключается в том, насколько эта официально провозглашенная защита прав человека осуществляется на практике.

В Абхазии сформирована институциональная система, имеющая отношение к защите прав человека. Существующее законодательство содержит положения о правах и свободах индивида, со ссылками на международные стандарты в области прав человека. Создан офис омбудсмена. Складывается впечатление, что общество довольно хорошо осведомлено о важности соблюдения принципов прав человека, в том числе, благодаря активным усилиям организаций и групп гражданского общества.

Однако, ситуация с претворением этих принципов в жизнь довольна неоднозначна; в частности, ситуация в Гэльском районе вызывают особую озабоченность из-за того, что многие проживающие там грузины продолжают чувствовать свою непричастность и испытывают глубокое разочарование. Тамошние собеседники описывают сложившуюся в районе ситуацию как неопределенную, аморфную и требующую безотлагательных мер по ее улучшению.

Ниже приведено краткое резюме основных наблюдений этого исследования:

Нормативная база и ее применение. Принципы прав человека, в целом, адекватно отражены в законодательстве Абхазии. Ссылки на международные стандарты подразумевают, что все жители Абхазии, согласно Конституции, могут рассчитывать на защиту своих прав человека. Одновременно, было очевидно, что парламентские законопроекты нуждаются в проведении более широких консультаций на местах; отдельные собеседники выражали озабоченность по поводу недостаточного профессионализма участников законотворческого процесса. По мнению как бывших, так и нынешних абхазских законодателей, процесс законотворчества в Абхазии носит подлинный характер, даже если сами нормативные документы нередко опираются на примеры из российского законодательства.

По мнению многих респондентов, нуждается в улучшении процесс исполнения утверждаемого законодательства. Даже когда процедуры четко определены законом, имеются случаи их несоблюдения или частичного исполнения. В отношении правоохранительных органов и судебной системы назывались такие проблемы как коррупция и необходимость обеспечения высоких профессиональных стандартов. Хотя оба института, в целом, считаются достаточно компетентными, респонденты приводили примеры коррупции, а также политического или кланового вмешательства. Одним из приоритетов является исполнение судебных решений; другим - повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов в области прав человека.

Ситуация в местах заключения. Пенитенциарная система нуждается в новых и более гуманных местах содержания под стражей, что признается абхазскими властями, которые планируют действовать в этом направлении. Пока необходимо принимать временные меры для улучшения условий содержания заключенных: важную роль в этом вопросе может сыграть омбудсмен, в то время как Международной Комитет Красного Креста тоже мог бы внести свой вклад, благодаря своему многолетнему независимому опыту в этой области.

Инструменты мониторинга. Омбудсмен, средства массовой информации и организации гражданского общества могут играть важную роль в мониторинге процессов исполнения законов. В ноябре 2016 года был назначен первый парламентский омбудсмен, в соответствии с законом, гарантирующим его независимость; важно, чтобы его офису были выделены адекватные ресурсы.

СМИ и гражданское общество. Средства массовой информации рассматриваются, в целом, как независимые, но с определенным уровнем политизации содержания. Законодательство о СМИ нуждается в обновлении, чтобы отразить растущее влияние электронных средств массовой информации. В телевизионном информационном пространстве доминируют российские телеканалы, но работают также два абхазских телеканала, которые освещают местные события. Частные абхазские газеты заявляют о все более жесткой конкуренции со стороны российских изданий, которые постепенно вытесняют их с рынка. Было принято законодательство о доступе к информации, но не ясно, насколько широко оно применяется.

В Абхазии много неправительственных групп, среди которых есть организации с высокой степенью активности. Они не сталкиваются с серьезными проблемами регистрации и другими ограничительными мерами контроля. Тем не менее, многие НПО сетовали на то, что на практике пространство для их деятельности в последние годы сокращается, в то время как, начиная с 2008 года, финансирование из внешних источников становится все менее доступным. Некоторые относятся к НПО с подозрением, и активисты гражданского общества приводили примеры общественного давления на них.

Право на образование. Есть проблемы в системе образования, которые отчасти объясняются недостаточными финансовыми и кадровыми ресурсами: необходимо наращивать потенциал на всех уровнях образовательной системы. Проблема языка обучения в Гали достигла критической точки и вызывает большие разногласия; на нее следует обратить срочное внимание. В целях обеспечения надлежащего качества образования, а также для сохранения культуры этнических грузинских детей в Абхазии, абхазские власти должны позаботиться о том, чтобы любое внедрение русского в качестве языка обучения происходило постепенно, с частичным использованием и с уважением местных реалий и возможностей. Грузинский должен быть разрешен в качестве языка обучения в школах, где обучаются грузинские дети. Необходимо продолжать поддерживать развитие обучения на абхазском языке.

Право на собственность. Сложные вопросы прав человека касаются и прав собственности. Проблемы с имуществом во многих случаях проистекают из прошлой истории конфликта, но они усугубились после войны. Были нарушены имущественные права, а также право на жилье многих жителей. Большинство этнических грузин (за исключением вернувшихся в Гэльский район) не смогли вернуться в свои дома, а их права на оставленную в Абхазии собственность нередко нарушаются. Существуют и примеры абхазов, чьи дома были разрушены во время войны, а также этнических русских или греков, которые не смогли восстановить свои имущественные права после возвращения. В действующем законодательстве разработан ряд правил для разрешения подобных вопросов . Права тех, кто покинул Абхазию во время войны, - по умолчанию - недостаточно защищены. В то же время было бы неправильно говорить о полном нарушении их прав на практике: абхазские суды неоднократно подтверждали законность имущественных прав грузинских или российских владельцев. Но такие судебные решения исполняются не всегда. Решать эти вопросы будет сложно, но необходимо.

Право на доступ к медицинскому обслуживанию. Сфера здравоохранения страдает от серьезной нехватки материальных и - в меньшей степени - людских ресурсов. Не хватает современного диагностического оборудования, особенно, за пределами Сухуми. Система здравоохранения не была реформирована; врачи указывают на острую необходимость в тренингах и курсах повышения квалификации. Согласно органам здравоохранения, самыми острыми проблемами в сфере общественного здравоохранения являются передаваемые через кровь/гемоконтактные инфекционные заболевания, а также рак, сердечно-сосудистые заболевания и диабет. Многие собеседники говорили о том, что в случае серьезных проблем со здоровьем они выезжают лечиться за пределы Абхазии. Некоторые едут в Тбилиси, где им предоставляется бесплатная медицинская помощь. В 2016 году в Абхазии был принят закон, предусматривающий полный запрет на аборты, что вызывает серьезную озабоченность у многих жителей.

Этнические и национальные общины. Наследие конфликта сказывается на межэтнических отношениях, хотя этот вопрос обсуждается редко. Абхазские собеседники говорили о чувстве экзистенциальной уязвимости. Вернувшиеся в Абхазию этнические грузины говорили о своем ощущении того, что их лишили гражданских прав и не считают за равных. Многие этнические армяне и русские считают абхазское общество открытым и гостеприимным, хотя они также замечали, что в отдельных случаях абхазы оказываются "более равными перед законом, чем остальные".

Ситуация в Гали. Неопределенность положения вернувшихся в Абхазию после войны этнических грузин лежит в основе многих сегодняшних проблем в Гэльском районе. Продолжаются политические дебаты о статусе этой категории людей, в том числе о том, какими политическими и гражданскими правами они должны обладать внутри Абхазии. Абхазское руководство, пришедшее к власти в 2014 году, в целом выступает за менее ориентированный на их интеграцию подход, чем его предшественники.

Закон «О правовом положении иностранных граждан» в настоящее время берется за основу при регламентации статуса гэльского населения; поправки от декабря 2016 года предполагают выдачу им вида на жительства. Полноценное исполнение этого закона существенно скажется на их политических, социальных и экономических правах. Многие с обидой говорили о том, что они ощущают себя «иностранцами в собственном доме». Подход, основывающийся на соблюдении прав человека, подразумевает четкое и ясное определение их статуса внутри Абхазии, без какой-либо политизации, чтобы предотвратить любой вид дискриминации и гарантировать их статус, права собственности и свободу передвижения, равно как и все остальные права человека, в соответствии с международными стандартами.

Свобода передвижения является острой проблемой. Отсутствие документов у гальских жителей негативно сказывается на их возможности пересекать разделительную линию конфликта, что является одним из основополагающих аспектов проживания в Гали. Вернувшиеся после войны гэльские жители должны быть обеспечены необходимыми документами, которые позволят им пересекать разделительную линию предсказуемым, прозрачным и удобным способом. Ни один из существующих пропускных пунктов не должен быть закрыт, наоборот, пропускные пункты в селах Набакеви и Отобая, закрытые в марте 2017 года, должны быть вновь открыты для всех, у кого возникает потребность в пересечении линии, и на случаи гуманитарной необходимости, особенно, для оказания срочной медицинской помощи и перехода школьников. Следует избегать дополнительного давления на местное население.

Отношения с Тбилиси и договоры с Российской Федерацией. Москва оказывает всеобъемлющую военную, политическую и экономическую поддержку Сухуми. Тбилиси рассматривает эти отношение как оккупацию, а Россию в качестве государства, в принципе осуществляющего контроль; Тбилиси принял «Закон об оккупированных территориях», в то время как Сухуми заявляет, что Москва является стратегическим партнером и гарантом безопасности. Взаимоотношения между Сухуми и Москвой значительно углубились после ее признания независимости Абхазии. Основа этого сотрудничества оформлена в ряде договоров по вопросам внешней политики, обороны, таможенного и пограничного контроля, работы правоохранительных органов, а также образования и социальной защиты.

Общее заключение. Нерешенность конфликта негативно сказывается на правах человека как проживающего в Абхазии населения, так и тех, кто оказался вынужденными переселенцами в ходе конфликта. Эта «человеческая цена» конфликта должна стать предметом серьезных обсуждений в рамках будущих попыток налаживания диалога и урегулирования конфликта. Некоторые проблемы в области прав человека могут быть рассмотрены и даже решены, не дожидаясь достижения всеобъемлющего политического соглашения. В этом контексте дальнейшие международные визиты в Абхазию по тематике прав человека послужат интересам всех сторон. Также рекомендуется поощрять предметный диалог с авторитетными независимыми экспертами в области прав человека.

Прочитано 647 раз Последнее изменение Четверг, 05 апреля 2018 14:40

Наши контакты

   Тел. : +7 (840) 229-41-79  Email: abkhinfo@gmail.com

Абхазия-Информ © 2015 | Все права защищены

При полной или частичной перепечатке материалов гиперссылка на www.abkhazinform.com обязательна.