Последние новости

марта 28 2024

САБИНА ПАЧУЛИЯ НУЖДАЕТСЯ В НАШЕЙ ПОМОЩИ

Сухум. 28 марта 2024. Абхазия-Информ. «Сколиоз» – это слово сегодня очень часто можно услышать с экранов телевизора и телефона. Оно вызывает чувство страха и паники,…

Календарь событий

« Январь 2024 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30 31        

Мы в Фейсбуке

АНАЛИЗ ПРОЕКТА РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА АБХАЗИИ НА 2020 г.

Точка зрения Вторник, 17 декабря 2019 11:21
Оцените материал
(1 Голосовать)

АНАЛИЗ ПРОЕКТА РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА АБХАЗИИ НА 2020 г.

Подготовлен АНО «Центр социально-экономических исследований»

79466633_2586028744777915_6680112821885206528_n.png

Государственный бюджет:

  • дает четкую картину поступления в распоряжение государства финансовых ресурсов от субъектов хозяйствования;
  • показывает соответствие размера централизуемых ресурсов государства объему его потребностей;
  • отражает объемы необходимых государству финансовых ресурсов для развития национальной экономики и реальные резервы;
  • определяет налоговый и инвестиционный климат страны;
  • фиксирует конкретные направления расходования средств и их соотношение между отраслями и территориями;
  • является инструментом обеспечения безопасности общества и реализации социальной политики государства.
Актуальность исследования обуславливается: ролью РБ РА в решении системных проблем национальной экономики Абхазии; особенностями бюджетного планирования в Абхазии; эффективностью параметров РБ, как с правовой, так и социально-экономической точки зрения; обеспечением принципов бюджетной системы и ожидаемыми результатами от реализации данного проекта бюджета в 2020 г.

Цель анализа - комплексная оценка   основных параметров проекта РБ на 2020 г., его структуры и обоснованности.

Предлагаемый анализ проекта республиканского бюджета (РБ) на 2020 г. структурируется следующим образом:

1. Характеристика социально-экономического положения и общих параметров государственного бюджета Абхазии;

2.  Анализ общей структуры доходной части РБ на 2020 г.;

3.  Оценка структуры расходов республиканского бюджета  на 2020 г. и его соответствие задачам, стоящим перед республикой;

4. Выводы.

1.   Характеристика социально-экономического положения и общих параметров государственного бюджета Абхазии

Бюджет является одним из главных инструментов государства в проведении социально-экономической политики. Оценка сложившейся экономической ситуации должна предшествовать анализу бюджета.

В этой связи следует рассмотреть динамику основных социально-экономических показателей и их взаимосвязь с параметрами государственного бюджета (ГБ) за последние пять лет.

Как видно из таблицы 1 за 2014-2018 гг. практически по всем показателям в номинальном выражении (без учета инфляции) наблюдается положительная динамика.

За анализируемый период ВВП республики увеличился на 4,32 млрд. руб. Но в связи с падением курса рубля по отношению к доллару США ВВП РА сократился более чем на 200 млн. долл. Внешнеторговый оборот увеличился на 3,8 млрд. руб., в т. ч. экспорт – на 2,24 млрд. руб., импорт- 1,65 млрд. руб., инвестиции в основной капитал увеличились чуть более, чем на 2 млрд. руб.

Численность населения республики увеличилась всего на 0,83%, а занятых в экономике - на 2 246 чел. При этом рост среднемесячной зарплаты за пять лет составил лишь 874 руб.

За анализируемый период доходы ГБ РА выросли на 0,83 млрд. руб., в т. ч. собственные – на 1,72 млрд. руб. Надо отметить, что рост доли собственных доходов в ГБ с 2014 года составил 15,4 % (с 35,6% в 2014 г. до 51,0% в 2018 г.). Доля доходов ГБ в ВВП РА сократилась с 30,3% до 28,8%, т.е. на 1,5%.

Таблица 1.  Основные показатели социально-экономического развития Абхазии за 2014-2018 гг.

 

Показатели 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017г. 2018 г. Изменение
ВВП, млрд. руб. 27,55 28,56 30,29 30,39 31,87 4,32
ВВП, млн. долл. (по среднегодовому курсу)

716,14

506,54

-209,5
ВТО, млрд. руб. 19,9 21,97 25,6 21,4 23,7 3,8
в том числе
экспорт 2,92 4,38 5,46 3,59 5,16 2,24
импорт 16,89 17,58 19,08 17,85 18,54 1,65
Численность занятых в экономике, чел 40581 42277 41408 42313 42827 2246
Среднемесячная зарплата, руб. 9895,1 9056,1 10145,6 10316,8 10769,1 874
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. 2,48 6,11 4,47 4,42 4,53 2,05
Доходы ГБ, млрд. руб. 8,37 6,34

10,07

10,2 9,2 +0,83
Расходы ГБ, млрд. руб. 8,47 6,71 9,82 9,81 8,76 +0,29
Дефицит/профицит -0,1 -0,37 +0,25 +0,39 +0,24 -
Собственные доходы, млрд. руб. 2,98 3,6 4,7 4,7 4,7 +1,72
Доля доходов ГБ в ВВП РА, % 30,3 22,2 33,2 33,5 28,8 -1,5
Доля собств. доходов в ГБ, % 35,6 56,7 46,6 46,0 51,0 +15,4

В таблице 2 приводится сравнение фактических показателей 2018 г. с контрольными параметрами инерционного сценария 2017 г., обозначенного в Стратегии социально-экономического развития РА до 2025 г.

Таблица 2.  Сравнительные показатели инерционного сценария и фактических данных

 

Показатели 2017г.   инерционный

2018 г.

(факт)

Изменение
ВВП, млрд. руб. 34,0 31,87 -2,13
Производительность труда по ВДС, тыс. руб./чел. 740,35 720,8 -19,55
ВТО, млрд. руб. 25,6      23,7 -1,9
экспорт 3,5 5,16 +1,66
импорт 22,0 18,54 -3,46
Численность занятых в экономике, чел 45988 42827 -3161
Среднемесячная зарплата, руб. 13732 10769,1 -2963
Собственные доходы, млрд. руб. 4,1 4,7 +0,6

Анализируя данные таблицы 2, необходимо отметить, что большинство фактических показателей, достигнутых в 2018 году ниже инерционных параметров контрольной точки 2017 года. Так, ВВП РА в 2018 г. ниже инерционного показателя 2017 года на 2,13 млрд. руб., ВТО – на 1,9 млрд. руб., среднемесячная зарплата – на 2963 руб. Значительно отстает от инерционного параметра 2017 года численность занятых в экономике в 2018 г. Фактически этот показатель в 2018 году составил 42827 чел., что ниже инерционного 2017 года на 3161 чел.

Развитие экономики по этому сценарию не позволяет в полной мере снизить дотационность бюджета и степень зависимости от трансфертов, что ограничивает решение социально-экономических задач.

Основной целью любого современного правового государства является рост уровня жизни населения и улучшение ее качества. Главным фактором этого является эффективное государственное финансовое управление и качественное бюджетное планирование.

В большинстве стран мира под качественным бюджетным планированием понимается бюджетирование, ориентированное на результат, основным инструментом которого выступает программно-целевой метод. Мировой опыт стран с развитой бюджетной системой (США, Канада, Великобритания, Австралия, Франция, Швеция) показал, что масштабное применение программно-целевого метода бюджетного планирования повышает гибкость в управлении бюджетными ресурсами, способствует минимизации затрат и повышению эффективности предоставления государственных услуг, а также обеспечивает большую прозрачность и открытость бюджета.

В таблице 3 приведены плановые показатели ГБ РА на 2019 и 2020 гг.

Таблица 3.  Плановые параметры ГБ РА за 2019-2020 гг., млрд. руб.

 

Показатели

2019 план

Начало года

2019 после изменений[1] Изменение 2019 2020 план Изменение 2020 план к 2019 с изменениями
Доходы ГБ 9,74 10,22 +0,48 10,26 +0,04
Расходы ГБ 9,87 11,05 +1,18 10,51 -0,54
Дефицит/профицит -0,13 -0,83 -0,25
Доходы РБ 7,64 8,11 +0,47 8,11 0
Расходы РБ 7,76 8,93 +1,17 8,34            -0,59
Собственные доходы ГБ 5,34 5,39 +0,05 5,52            +0,13
Собственные доходы РБ 3,24 3,28 +0,04 3,37            +0,09
Доля собственных доходов в РБ, % 42,41 40,44 41,55
Импорт 20,47 20,87            +0,4
Экспорт 4,04 5,36            +1,32
Прибыль 4,07 3,8            -0,27

В 2020 г. планируется рост доходов ГБ РА по сравнению с 2019 г. всего на 40 млн. руб. и снижение расходов на 540 млн. руб. Рост собственных доходов ГБ РА составит 130 млн. руб. (на 1,06%).

В 2020 г., как и в 2019 г. при планировании ГБ РА наблюдается дефицит: в 2019 г. – 0,83 млрд. руб., в 2020 г. – 0,25 млрд. руб.

По индикативному плану в 2020 г. импорт планируется на уровне 20,87 млрд. руб., что на 0,4 млрд. руб. выше, чем в 2019 г.; экспорт – 5,36 млрд. руб. (+1,32 млрд. руб.).

Прибыль в экономике по плану на 2020 г. составит 3,8 млрд. руб., что на 0,27 млрд. руб. меньше, чем планировалось в 2019 г.

За 2014-2018 гг. доля прироста собственных доходов по отношению к приросту ВТО составляет 44,1%. Тогда как планируемый рост ВТО в 2020 г. по сравнению с 2019 г. на 1,72 млрд. руб. способствует увеличению собственных доходов ГБ только на 130 млн. руб. (7,5%).

Анализ показывает слабую взаимосвязь между параметрами бюджета и общими показателями состояния национальной экономики. Это объясняется отсутствием структурно выстроенного планирования социально-экономического развития республики.

2. Анализ общей структуры доходной части РБ на 2020 г.

 В 2020 году доходы РБ РА планируются в размере 8,115 млрд. руб., что на 4 млн. руб. больше, чем в 2019 г. или на 0,1% (табл.4).

Таблица 4. Структура доходов РБ 2019 г. и 2020 г., млрд руб.

 

Показатели 2019 план после изменения Доля, % 2020 план Доля, % Изменение
Доходы РБ 8,111 8,115 +0,004
  1. 1.Безвозмездные поступления
4,83 4,746 -0,084
  1. 2.Налоговые и неналоговые доходы (собственные доходы)
3,281 100 3,364 100 +0,083
Налоговые доходы 2,009 61,2 1,975 58,7 -0,034
Налог на прибыль 0,364 11,0 0,344 10,2 -0,02
НДС 1,41 42,9 1,373 40,8 -0,037
НДС внутренний 0,441 13,4 0,426 12,6 -0,015
НДС ввозной 0,969 29,5 0,947 28,1 -0,022
Акцизы 0,143 4,3 0,165 4,9 +0,022
Госпошлина 0,092 2,8 0,093 2,7 +0,001
Неналоговые доходы 1,267 38,6 1,389 41,3 +0,122
Платежи за пользование природными ресурсами 0,109 3,32 0,076 2,25 -0,033
Платежи при пользовании недрами 0,005 0,0019 -
Платежи за пользование водными биологическими ресурсами 0,104 0,073 -
Пользование лесным фондом 0,0015 -
Доходы от ВЭД (таможенные пошлины и сборы) 0,731 22,2 0,936 27,8 +0,205
Доходы от использования имущества, находящегося   в госсобственности 0,196 5,9 0,145 4,3 -0,051
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 0,003 0,09 0,003 0,09 0
Административные платежи и сборы 0,146 4,4 0,151 4,4 +0,005
Штрафы, санкции, возмещение ущерба 0,076 2,3 0,074 2,2 -0,002
Прочие неналоговые 0,006 0,18 0,004 0,12 -0,002

Коэффициент бюджетной результативности[2] РА показывает, что в общих доходах РБ на каждого проживающего приходится 33,1 тыс. руб. Собственные доходы на одного жителя равны 13,7 тыс. руб. в год.

Безвозмездные поступления в 2020 г. прогнозируются на уровне 4,746 млрд. руб. (58,5% от доходов РБ РА), в том числе:

  • финансовая помощь РФ в целях социально-экономического развития – 3,246 млрд. руб.;
  • финансовая помощь РФ в целях бюджетных инвестиций – 1,5 млрд. руб.

В 2020 г. планируется сокращение финансовой помощи на 83,4 млн. руб. по сравнению с 2019 г. Здесь также следует отметить, что соотношение между этими подразделами финпомощи изменилось. Доля финансовой помощи в целях осуществления бюджетных инвестиций в рамках реализации Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развития РА в 2016 г. – 47,2%, а в проекте РБ 2020 г. – 31,6%.

При этом собственные доходы составят 3,368 млрд. руб.[3], рост по сравнению с 2019 г. составит 87 млн. руб. или 2,7% в относительном выражении.

Доля собственных доходов в структуре РБ РА составит 41,5%[4]. Основными статьями формирования собственных доходов являются НДС (40,8%) и доходы от ВЭД (27,8%).

В структуре собственных доходов РБ РА в 2020 г. по сравнению с 2019 г. произошли незначительные изменения. Так, доля налоговых доходов сократилась с 61,2% до 58,7%; доля неналоговых доходов увеличилась с 38,6% до 41,3%[5] (рис.1).

80127088_1154299994760658_6741449103810494464_n.png

Рис. 1. Структура собственных доходов РБ РА на 2019 г. и 2020 г., %

По сравнению с 2019 годом закладывается сокращение налоговых доходов на 0,034 млрд. руб. или на 1,69%. Сокращение наблюдается по всем видам основных налоговых платежей за исключением акцизов и госпошлины:

  • Налог на прибыль – на 20 млн. руб.;
  • НДС - на 37 млн. руб., в т.ч. НДС на товары, реализуемые на территории РА – на 15 млн. руб.[6];

Неналоговые доходы РБ РА в 2020 г. планируются на уровне 1,389 млрд. руб., что на 0,122 млрд. руб. больше, чем в 2019 г. В структуре неналоговых доходов большую часть занимают доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенная пошлина и таможенные сборы) (67,39%), а в общей сумме РБ РА их удельный вес составляет 27,8%. Общий размер поступлений составит 936,65 млн. руб., в т.ч. таможенная пошлина – 621,11 млн. руб[7].; таможенные сборы - 315,53 млн. руб. Рост данной статьи по сравнению с 2019 г. составит 0,205 млрд. руб.

В структуре неналоговых доходов административные платежи и сборы занимают второе место (4,4%). В проекте РБ РА на 2020 г. величина этого вида дохода составляет 151,5 млн. руб., что на 4,58 млн. руб. больше, чем в 2019 г. Наибольший удельный вес составляют:

  • плата за выдачу акцизных марок – 35,3 млн. руб.;
  • доходы за выдачу регистрационных документов – 30,0 млн. руб.;
  • платежи в резерв универсального обслуживания – 26,9 млн. руб.;
  • доходы за выдачу паспортов – 12,0 млн. руб.

Третье место в структуре неналоговых доходов занимают доходы от использования имущества, находящегося в госсобственности (4,3%). К ним относятся доходы от перечисления части прибыли РУП (12,67 млн. руб.) и НБ РА (10,0 млн. руб.), а также доходов в виде арендной платы и доходов, полученных от приватизации гос. собственности РА (26,5 млн. руб.). Их величина в 2020 г. составит 0,145 млрд. руб., что на 0,051 млрд. руб. ниже, чем в 2019 г.

Следует отметить, что слабой стороной формирования доходной части РБ является значительная доля косвенных налогов в собственных доходах РБ РА (до 80%), что тяжелым бременем ложится на конечного потребителя, так как они включаются в цену товаров (работ, услуг).     Высокая доля косвенных налогов свидетельствует об излишней фискальной направленности отечественной налоговой системы и отсутствии развитого производственного сектора экономики.

По некоторым статьям доходов ГБ приведем сравнительный анализ двух пятилеток – 2009-2013 гг. и 2014-2018 гг. (рис.2). Собственные доходы во втором периоде больше на 299 млн. руб. Но при этом, по статьям «Налог на прибыль», «Подоходный налог», «НДС внутренний» поступления в ГБ РА сократились на 11 млн. руб., 100,7 млн. руб. и 229,4 млн. руб. соответственно . Рост поступлений по статье «Таможенная пошлина» за 2009-2013 гг. составил 184,2 млн. руб., тогда как за 2014-2018 гг. сокращение на 146,2 млн. руб.

Снижение данных показателей связано с сужением реального сектора экономики и расширением теневого сегмента, отсутствием дополнительных источников роста. В связи с этим остро стоит вопрос детенизации экономики и противодействия коррупции, а также необходимость изучения перспектив и условий формирования собственной финансовой системы.

 80286003_819319145197671_5789052230615171072_n.png

Рис. 2. Сравнение прироста статей дохода ГБ за 2009-2013 гг. и 2014-2020 гг.

3.  Структура расходов РБ на 2020 г. и его соответствие задачам, стоящим перед республикой

Структура расходов РБ РА 2020 г. представлена в таблице 5.

Таблица 5. Структура расходов РБ РА за 2019 г. и 2020 г., млрд руб.

 

Показатели 2019 после изменения Доля, % 2020 план Доля, % Измене-ние
Расходы РБ 8,932 100 8,348 100 -0,584
Общегосударственные вопросы 1,683 18,84 2,021 24,2 +0,338
Национальная оборона 0,357 4,0 0,357 4,27 0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1,409 15,77 1,438 17,2 +0,029
Национальная экономика 2,9 32,47 1,974 23,64 -0,926
ЖКХ 0 0 0 0 0
Охрана окружающей среды 0,015 0,17 0,015 0,17 0
Образование 0,354 3,96 0,382 4,57 +0,028
Здравоохранение 0,633 7,09 0,619 7,41 -0,014
Культура и искусство, СМИ 0,307 3,44 0,317 3,79 +0,01
Физическая культура, спорт и молодежная политика 0,073 1,86 0,068 0,81 -0,005
Социальная политика 0,315 3,53 0,273 3,27 -0,042
Межбюджетные трансферты 0,88 9,85 0,878 10,51 -0,002

Общая сумма расходов РБ РА в проекте 2020 г. составит 8,348 млрд. руб. В структуре расходов РБ РА первые две позиции занимают разделы «Общегосударственные вопросы» и «Национальная экономика», на их долю приходится   24,2% и 23,6% соответственно (почти одинаковый объем финансирования этих двух разделов вызывает множество вопросов). Третье место занимает раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (17,2%).

По разделу «Общегосударственные вопросы» расходы прогнозируются на уровне 2,022 млрд. руб. что на 0,338 млрд. руб. больше, чем в 2019 г. и доля по данному разделу увеличивается с 18,8% в 2019 г. до 24,2% в 2020 г[8].

Основные направления расходов по данному разделу:

  • функционирование органов законодательной власти (Народного Собрания – Парламента РА) – 58,2 млн. руб. (увеличение по сравнению с 2019 г. на 1,76 млн. руб.);
  • функционирование органов исполнительной власти – 109,1 млн. руб. (увеличение по сравнению с 2019 г. на 50,10 тыс. руб.), включая:
  1. Администрация Президента РА – 52,93 млн. руб.;
  2. Аппарат Совета безопасности РА – 4,12 млн. руб.;
  3. Аппарат Кабинета Министров РА – 52,09 млн. руб.
  • функционирование судебной системы – 216,62 млн. руб. (увеличение по сравнению с 2019 г. на 17,65 млн. руб.);
  • функционирование финансовых, налоговых и таможенных органов – 329,93 млн. руб. (увеличение по сравнению с 2019 г. на 22,86 млн. руб.);
  • международная деятельность – 67,45 млн. руб. (увеличение по сравнению с 2019 г. на 0,83 млн. руб.);
  • обслуживание гос. долга – 50,53 млн. руб.;
  • резервные фонды – 400,0 млн. руб., в том числе резервный фонд Президента РА -350,00 млн. руб., Правительства РА – 50,00 млн. руб.;
  • фундаментальные и прикладные научные исследования – 121,63 млн. руб., в том числе: Академия наук РА – 118,85 млн. руб. и ЦСИ при Президента РА – 2,79 млн. руб.;
  • другие общегосударственные вопросы – 662,98 млн. руб. (увеличение по сравнению с 2019 г. на 421,98 млн. руб.).

В структуре «Общегосударственные вопросы» наибольший удельный вес занимают «Другие общегосударственные вопросы» (32,8%) (рис.1).

Второе место – «Резервный фонд»[9] в объеме 400 млн. руб. (19,79% от общегосударственных расходов). Из них 350 млн. составляет резервный фонд Президента (4,19% от общих расходов РБ РА), который сопоставим с бюджетом СГБ и МО РА. Согласно ст.43п1 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РА» от 2014 г. резервный фонд Президента РА составляет не более 5% от утвержденных расходов РБ (в РФ не более 1%).

 79601442_2340546802716917_6167786256412442624_n.png

Рис. 3. Структура раздела «Общегосударственные вопросы» в проекте РБ РА на 2020 г.

Расходы по статье «Другие общегосударственные вопросы» планируется увеличить с 241 млн. руб. до 662,9 млн. руб. К ним относятся (рис.4):

  • расходы на повышение заработной платы социального блока (в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта и социального обслуживания граждан)[10] – 453,1 млн. руб.;
  • управление госдачами при АП РА – 18,89 млн. руб.;
  • Министерство демографии и репатриации РА – 10,25 млн. руб.;
  • ГУ РА по землепользованию и кадастру - 11,38 млн. руб.;
  • ГК по управлению госимуществом и приватизации – 18, 29 млн. руб.;
  • Централизованное приобретение служебных автомашин – 15,0 млн. руб. и другие.

79285611_586940402143837_185196155125104640_n.png

Рис.4. Структура подраздела «Другие в разделе «Общегосударственные вопросы», %

По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (1,438 млрд. руб. или 17,2% от общих расходов[11]) предусмотрено финансирование: органов прокуратуры – 4,73%, органов внутренних дел – 43%, органов гос. безопасности – 24,9%, органов юстиции – 4,3%, на миграционную политику – 2,5%, на защиту населения и территории от стихийных бедствий – 11,88%, на содержание ГСО РА – 8,5%.

Почти 68% средств по данному разделу приходится на ОВД и СГБ (рис.5).

Расходы по разделу «Национальная оборона» составляют 4,27% от общих расходов РБ РА на 2020 г.

 79230100_3098671300197203_3191137890356690944_n.png

Рис. 5. Структура по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», %

Расходы по разделу «Национальная экономика» составляют 23,6%. Они в проекте РБ РА 2020 г. по сравнению с 2019 г.   снижены (с 2,9 млрд. руб. до 1,974 млрд. руб.),   из них:

  • финансирование Инвестиционной программы социально-экономического развития РА на 2020-2022 гг. – 1 500,0 млн. руб.;
  • общеэкономические вопросы – 23,78 млн. руб., включая содержание аппарата Министерства экономики РА – 19,98 млн. руб. и ГУ «Государственное инвестиционное агентство» - 4,799 млн. руб.;
  • строительство – 277,58 млн. руб., включая содержание ГУ РА по строительству – 5,16 млн. руб., ГУ по архитектуре, градостроительству и ЖКХ – 3,09 млн. руб., на проведение ремонтно-восстановительных работ – 200,0 млн. руб., погашение задолженности по решениям Арбитражного суда РА – 69,32 млн. руб.;
  • на промышленность, энергетику, связь и транспорт – 67,38 млн. руб., включая содержание ГУ РА по энергетике, транспорту и связи – 20,39 млн. руб., Агентства правительственной связи при Президенте РА – 11,99 млн. руб., дотация РУП «Черноморэнерго» - 35,0 млн. руб. По данному подразделу финансируются не проекты развития отраслей, а содержание курирующих их ведомств;
  • на курорты и туризм – 14,88 млн. руб.;
  • на сельское хозяйство – 50,45 млн. руб., включая содержание ГК РА по сельскому хозяйству -7,47 млн. руб., мероприятия по развитию сельского хозяйства – 15,00 млн. руб., содержание Государственной ветеринарной службы РА и Республиканской ветеринарной лаборатории и Гос. учреждения «Абхазвет» - 11,72 млн. руб., содержание Государственной инспекции по карантину растений – 16,26 млн. руб.;
  • на лесное, рыбное и водное хозяйство – 16,17 млн. руб. (содержание ГУ лесного хозяйства);
  • другие вопросы в области национальной экономики – 24,23 млн. руб., включая содержание ГК РА по статистике – 16,95 млн. руб., РУП «Абхазская железная дорога» на охрану железной дороги - 6,28 млн. руб., дотации РУП «Международный аэропорт Сухум» им. В.Г. Ардзинба. – 1,0 млн. руб.

В структуре раздела «Национальная экономика» 76% приходится на финансирование «Инвестиционной программы социально-экономического развития РА на 2020-2022 гг.».

На развитие реального сектора экономики (проведение ремонтно-восстановительных работ (200,0 млн. руб.), мероприятия по развитию сельского хозяйства (15,0 млн. руб.)[12], а на содержание ведомств в этом разделе направляется 259 млн. руб. В совокупности (без учета расходов на содержание ведомств) на развитие отраслей экономики направляется 1,715 млрд. руб. или 23,6% от общего расхода РБ РА против 32,4% в 2019 г. и 47% в 2016 г.

Сельское хозяйство является приоритетной отраслью, но ее финансирование сокращается. Министерство сельского хозяйства преобразовано в ГК РА по сельскому хозяйству и на его содержание планируется направить 7,47 млн. руб., а на мероприятия по развитию самой отрасли в 2 раза больше, чем на содержание ведомства (только 15 млн. руб[13].).   Для сравнения: на централизованное приобретение служебных автомашин 15 млн. руб., содержание аппарата Минэкономики – почти 20 млн. руб., аппарат КМ РА – 52 млн. руб., ГТК РА – за 2020 г. планируется увеличить расходы на 20,1 млн. руб. по выплате выходного пособия и пенсии ушедшим на пенсию работникам.

Группировка по направлениям финансирования расходов РБ представлена в таблице 6.

Таблица 6.  Структура расходов РБ РА на 2020 г. по направлениям финансирования

Направления финансирования млн. руб. %
Законодательная власть 58,2 0,69
Исполнительная власть–40% Общегосударственные вопросы 1583,74 19,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1438 17,2
Национальная оборона 357 4,27
Судебная 216,62 2,59
Национальная экономика 1730 20,7
Социальная сфера 2080,36 24,9
Межбюджетные трансферты 878 10,5
Итого 8348,4 100

Содержание исполнительной власти, включая силовой блок, обходится 3,37 млрд. руб. (40% бюджетных ассигнований), что практически совпадает с величиной собственных доходов РБ РА. На финансирование социальной сферы с учетом повышения заработной платы, заложенной в разделе «Общегосударственные вопросы», приходится 25% и на развитие экономики – 20%.

На социальную сферу в целом направляется 1,659 млрд. руб. или каждый четвертый рубль от общих расходов РБ РА, в том числе образование – 23%, здравоохранение – 37,3%, культура, искусство и СМИ –19,1%, физкультура, спорт и молодежная политика – 4,0% и социальная политика – 16,5% (рис.6).

По разделу «Образование» расходы планируются в объеме 382,9 млн. руб. или 4,57% от общих расходов РБ РА[14], что больше по сравнению с 2019 г. на 28,8 млн. руб., в том числе:

  • общее образование – 133,5 млн. руб. (содержание 4 интернатов и СШ № 1 им. Б. Шинкуба);
  • среднее профессиональное образование – 58,3 млн. руб.;
  • высшее и послевузовское образование – 150,1 млн. руб., из которых АГУ – 144,7 млн. руб. (что больше на 24,5 млн. руб. чем в 2019 г.)., Институт педагогики – 5,38 млн. руб.;
  • другие вопросы в области образования – 40,9 млн. руб. (содержание аппарата Министерства просвещения – 10,89 млн. руб., издание учебников – 15 млн. руб., мероприятия в области образования – 15,0 млн. руб.).

 79721361_3288451611227194_1412849721315164160_n.png

Рис.  6. Структура расходов на социальную сферу, %

В относительном выражении структура расходов по разделу «Образование» представлена в рис.7.

79360882_801477726958336_2388681215977717760_n.png

Рис.7. Структура расходов на образование, %

На раздел «Здравоохранение» в 2020 г. предусмотрены ассигнования в сумме 619,4 млн. руб. или 7,4% от общих расходов[15], в том числе:

  • медпомощь населению – 304,1 млн. руб. (2 больницы, 2 реабилитационных центра, 6 диспансеров) или 49%;
  • санэпидемнадзор – 8,3 млн. руб. или 1,34%;
  • другие – 306,9 млн. руб. или 49,5% , в том числе:

- на реализацию программ и мероприятий (противотуберкулезная помощь, реабилитация инвалидов ОВНА, лечение граждан за пределами РА, кадровое обеспечение (10 млн. руб. сколько человек в год финансируют обучение), медобеспечение подготовки призывной молодежи, централизованное приобретение лекарств и медизделии, лечение почечной недостаточности) - 64,3%;

- на обеспечение медизделий и лекарств из средств финпомощи РФ - 24%;

- на содержание аппарата Министерства здравоохранения (27,5 млн. руб.) - 9%;

- РБСМЭ – 7,0%;

- республиканский склад №16 – 0,3%.

На финансирование раздела «Культура, искусства и СМИ» планируется направить 317,2 млн. руб., в том числе на (рис.8):

  • культуру и искусство – 193,0 млн. руб. (на содержание подведомственных учреждений Министерства культуры – 175,0 млн. руб., на проведение мероприятий – 18,0 млн. руб.);
  • телевидение и радиовещание – 56,2 млн. руб.;
  • периодическую печать и издательство – 5,82 млн. руб.;
  • другие вопросы – 22,0 млн. руб., в том числе половина этой суммы на содержание аппарата Министерства культуры, Апсныпресс - 4,24 млн. руб., содержание творческих союзов – 6,26 млн. руб.

 79421638_2504028586542754_6225043002306330624_n.png

Рис. 8. Структура расходов по разделу «Культура, искусство и СМИ», %

На социальную политику запланировано снижение расходов по сравнению с 2019 г. на 42 млн. руб. и в 2020 г. финансирование данного раздела   составит 273,6 млн. руб. Из них 80% направляется на социальную защиту населения, т.е. на содержание дома интерната для престарелых, помощь на дому пожилому населению и выплаты социальных пособий, которые составляют значительную часть (88%), направляемых на социальную защиту.

В относительном выражении на раздел «Социальная политика» приходится всего 3,27% от общих расходов РБ РА, тогда как в РФ – 29,1% (2020 г.).

На раздел «Межбюджетные трансферты» предусмотрены ассигнования в объеме 878,2 млн. руб., в том числе:

  • местным бюджетам для покрытия дефицита – 749,9 млн.   руб. или 85,4%;
  • фонду инвалидов Отечественной войны на лечение за пределами РА – 8,0 млн. руб. или 0,9%;
  • Пенсионному фонду – 120,3 млн. руб. или 13,7%. В бюджете Пенсионного фонда

РА на 2020 г. на финансирование выплат ежемесячных доплат к пенсии отдельных категорий пенсионеров, не являющихся получателями пенсии иностранного государства, предусмотрено 109,0 млн. руб. Численность пенсионеров, получающих только абхазскую пенсию, составляет 8900 чел. Их пенсия в 4 раза меньше прожиточного минимума[16].

  В совокупности местные бюджеты в 2020 г. составят 2,146 млрд. руб., в том числе удельный вес г. Сухум 51,5%, Гагрского района – 19,5%, Гудаутского - 12,8%, т.е. на три административные единицы приходится 83,8% местных бюджетов. Доходы остальных 5 районов Абхазии составляют всего 16,2%[17]. Наименьшая доля приходится на Ткуарчалский район (0,88%).

Доля общего дефицита местных бюджетов составляет 34,9%, который покрывается за счет дотации из республиканского бюджета.

  Дотации местным бюджетам для покрытия дефицита планируются в объеме 749,9 млн. руб. (9% от общих расходов РБ РА[18]) и по сравнению с 2019 г. их объем не меняется. Структура их распределения по районам представлена в рис. 9. Три первые позиции приходятся на Ткуарчалский, Галский и Гудаутский районы, на их долю приходится 19,8%, 19,3% и 18,0% соответственно от общих трансфертов. Меньше всего дотации в 2020 г. получит Сухумский район (менее 3%).

Доходы местных бюджетов по сравнению с 2009 г. увеличились в 3,2 р., а объем дотации с 9,39 млн. руб. до 749,9 млн. руб. (в 80 раз). В 2009 г. дотационными были только Ткуарчалский и Галский районы, а сейчас все районы дотационные включая г.Сухум. Следовательно, налицо ущербность экономической политики по отношению к районам Абхазии.

Внедрение программно-целевого метода бюджетного планирования расходов будет способствовать соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств, как для решения наиболее острых проблем государства, так и выравниванию экономического развития районов республики.

 79307157_738230223336164_4719571581108486144_n.png

Рис. 9. Распределение дотации местным бюджетам по районам Абхазии, %

В следующей диаграмме (рис.10) приведены прирост по некоторым статьям расходов ГБ РА за два периода – 2009-2013 гг. и 2014-2018 гг. Прирост ФЗП в эти периоды совпадает (по 1 млрд. руб.), но прирост среднемесячной заработной платы за 2009-2013 гг. составил 4472,4 руб., а за 2014-2018 гг. – всего 874 руб.[19].

80189184_595300934538267_7673305940157792256_n.png

Рис. 10. Прирост основных статей расходов ГБ РА за 2009-2013 гг. и 2014-2018 гг., млн. руб.

По разделам «Культура, искусство и СМИ» и «Здравоохранение» финансирование за 2014-2018 гг. по сравнению с 2009-2013 гг. меньше на 21,3 млн. руб. и 78,9 млн. руб. соответственно.

Анализ данных свидетельствует о том, что реализация такого бюджета существенно не отразится на улучшении уровня жизни населения страны и ее качества. Размер абхазской пенсии для тех, кто не получает российскую пенсию, будет увеличен от 500 до 1000 руб., среднемесячная заработная плата повысится   на 41,5 - 145 руб. В экономике численность занятых возрастет в пределах 473-480 чел.; рост ВВП составит в номинальном выражении 207-240 млн. руб.[20]; производство промышленной продукции увеличится примерно на 80-90 млн. руб.

Таким образом, темпы развития национальной экономики в 2020 г. будут ниже, чем инерционные параметры контрольной точки 2020 г., обозначенного в Стратегии (табл.7).

Таблица 7. Сравнение показателей на 2020 г. с контрольными параметрами инерционного и оптимального сценария

[21]

Показатели Оптим.

Инерц.

Проект[22]

2020 г.

Изменение[23]

ВТО, млрд. руб. 59,0 31,4 26,24 -5,16
экспорт 8,64 4,3 5,36 +1,06
импорт 50,36 27,0 20,87 -6,13
ЧЗ[24] в экономике, чел 103857 49192 21194[25]
Среднемесячная зарплата, руб. 30173 16893 15562 -1331
Собственные доходы, млрд. руб. 9,44 5,06 5,51 +0,45

4.Выводы

   1. В основу проекта бюджета 2020 г. не заложены целевые параметры по развитию национальной экономики по причине отсутствия Государственной программы социально-экономического развития.

2. Проект бюджета фиксирует налоговые поступления, финансовую помощь РФ, но не предусматривает институциональные преобразования, направленные на развитие реального сектора экономики, улучшение инвестиционного климата, в том числе снижение дотационности РБ РА.

3. В проекте РБ на 2020 г. собственные доходы по сравнению с 2019 г. увеличиваются только на 83 млн. руб., что свидетельствует об отсутствии новых источников роста доходов, о серьезном сужении реального сектора экономики, расширении теневого сегмента и коррупционной составляющей.

4. Основные проблемы структуры расходной части проекта РБ РА на 2020 г.:

  • соотношение между экономическим развитием и текущими затратами - 1:4;
  • 40% (что равно сумме собственных доходов) распределяется на содержание исполнительной власти;
  • объем финансирования сельского хозяйства, являющегося приоритетным, мизерный (15 млн. руб.) и сопоставим с показателем 2007 г.;
  • на раздел «Социальная политика» приходится всего 3,27% от общих расходов РБ РА, тогда как в РФ – 29,1%;
  • в разделе «Национальная экономика» на развитие самой экономики планируется направить только 215 млн. руб. из собственных доходов РБ, тогда как на содержание государственных структур, курирующих развитие отраслей экономики - 259 млн. руб.;
  • на развитие предпринимательского сектора в проекте бюджета на 2020 г. не предусматривается выделение финансовых ресурсов.              

5. Все районы Абхазии и г.Сухум являются дотационными (9% от общих расходов РБ РА). Удельный вес г. Сухум, Гагрского и Гудаутского районов составляет 83,8% от общей суммы местных бюджетов. Доходы остальных 5 районов Абхазии составляют всего 16,2%, тогда как они занимают 73% площади республики и в них проживает 52% населения.

Основные задачи повышения эффективности бюджетной политики и механизмы их решения прописаны в «Стратегии социально-экономического развития Абхазии до 2025 г.»    


[1] Изменения в бюджет 2019 г. были внесены в середине года. Доходы были увеличены на 480 млн. руб., а расходы на 1 млрд.180 млн. руб. Тем самым был увеличен дефицит бюджета с 130 млн. руб. до 830 млн. руб.

[2] Отношение общей суммы бюджетных доходов к среднегодовой численности населения РА

[3] В 2016 г. собственные доходы РБ планировались 3,76 млрд. руб.

[4] В 2016 г. – 32%

[5] Доля неналоговых поступлений в 2016 г. - 44% от собственных доходов РБ РА

[6] В проекте заложено снижение ввозного НДС на 22 млн. руб. и при этом в Индикативном плане предусматривается рост импорта на 400 млн. руб. За 2016-2018 гг. импорт снизился на 545 млн. руб., а НДС ввозной увеличился на 205,8 млн. Доля НДС ввозного по отношению к общему объему импорта в 2016 г. – 3,2%, 2020 г. – 4,5%

[7] Доля таможенной пошлины по отношению к объему ВТО в среднем за 2018 г. – 1,7%, а в 2020 г. - 3,56%

[8] Как коррелируется оптимизация штатов КМ РА на 15% и рост общегосударственных расходов на 338 млн. руб.

[9] Порядок использования определяется Положением, утверждаемым Президентом.

[10] В рамках Соглашения между РА и РФ о порядке и условиях софинансирования повышения заработной платы основных категорий работников госучреждений от 14 апреля 2015 г.

[11] В РФ – 12,8% (2020 г.)

[12] Из собственных средств по разделу «Национальная экономика» на развитие реального сектора направляется только 6,4%

[13] Такой минимальный объем финансирования был в 2007 г., а в проекте РБ РА в 2016 г. – 96,3 млн. руб.

[14] Данный показатель аналогичен с показателем ГБ РФ на 2020 г.

[15] В РФ доля расходов на здравоохранение в 2 р. меньше

[16] Чтобы довести размер их пенсий до прожиточного минимума достаточно увеличить дотации в пенсионный фонд в 4 раза, что возможно посредством снижения расходов содержания исполнительной власти всего на 15%

[17] Эти районы занимают 73% площади республики, в них проживает 52% населения

[18] В РФ – 4,8%

[19] за 2014-2018 гг. рост собственных доходов на 2 млн. руб. обеспечил рост среднемесячной заработной платы на 1 руб.

[20] За 2014-2018 гг. рост собственных доходов ГБ на 1 рубль обеспечивал прирост ВВП на 2,5 руб.

[21] По данным «Стратегии социально-экономического развития РА до 2025 г.»

[22] ИП на 2020 г. и Проект РБ РА на 2020 г.

[23] Отклонение планируемых параметров на 2020 г. от инерционных

[24] Численность занятых

[25] Индикативны план экономического развития без социальной сферы, что противоречит ст1.п4 Закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РА» от 2000 г.

Прочитано 4133 раз Последнее изменение Вторник, 17 декабря 2019 13:55

Наши контакты

   Тел. : +7 (840) 229-41-79  Email: abkhinfo@gmail.com

Абхазия-Информ © 2015 | Все права защищены

При полной или частичной перепечатке материалов гиперссылка на www.abkhazinform.com обязательна.