Реклама

Календарь событий

« Июнь 2017 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
      1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30    

Мы в Фейсбуке

О вопросе паспортизации жителей Галского района размышляет секретарь Общественной палаты Нателла Акаба.

Оттенки абхазского гражданства                       

Cитуация с паспортизацией населения в самом восточном регионе Абхазии, Галском районе, и возможные сценарии ее развития – это одна из наиболее спорных и чувствительных тем в сегодняшнем абхазском внутриполитическом дискурсе. И это вполне объяснимо: в условиях все еще не урегулированного грузино-абхазского конфликта ситуация в приграничном с Грузией районе, вероятно, еще долгое время будет рассматриваться в контексте нашей национальной безопасности. Есть и другое обстоятельство, обусловленное особенностями этнодемографической структуры населения Абхазии. Поскольку при демократической форме правления решающим является право большинства, вопрос о численности основных этнических групп в полиэтничной стране неизбежно приобретает политическую окраску, и в этом смысле тема гражданства жителей Галского района  заслуживает особого внимания и корректности. 

Возвращение вопреки

Когда  в декабре 1998 года  абхазское руководство официально заявило о своем согласии на возвращение грузинских беженцев в Галский район, оно тем самым взяло на себя определенные обязательства по обеспечению физической безопасности и соблюдению базовых прав этих людей. В то же время это было весьма проблематично в условиях, когда Грузия и не думала отказываться от своих притязаний на Абхазию, а регулярные вылазки грузинских диверсионных групп не только не осуждались официальным Тбилиси, а напротив открыто поощрялись. Более того, грузинское руководство высказалось против инициативы Сухума и настаивало на возвращении грузинских беженцев на всю территорию Абхазии, а тех, кто, вопреки директивам из Тбилиси, все-таки возвращался в Галский район,  обвиняли в предательстве национальных интересов Грузии. Однако люди продолжали возвращаться в свои дома, несмотря на осуждение и непростую криминогенную ситуацию в местах возвращения.

Напомню, что большинство жителей Галского района, в отличие от многих сухумских, гагрских и гулрыпшских грузин, являются коренными жителями Абхазии, населявшими историческую область Самурзакан, названную по имени ее владетеля Мурзакана Чачба. Такие авторитетные авторы как Федор Торнау, Фредерик Дюбуа Де Монперэ, Сергей Духовский и ряд других указывали, что самурзаканцы являются этническими абхазами. Историк, член-корреспондент Петербургской Академии Наук Дмитрий Бакрадзе в 1860 году характеризовал самурзаканцев как "смесь абхазцев и мингрельцев", а рассуждая о ментальности и антропологических особенностях абхазов и мегрелов, пришел к выводу, что самурзаканцы наиболее близки к первым. И сегодня в абхазском общественном мнении присутствует идея о некой особой самурзаканской идентичности, носители которой испокон века проживали на этих землях и никогда не выступали против остальных абхазов. Думается, эта тема заслуживает более пристального внимания и развития.

Простых решений не бывает

Официальное признание Россией государственной независимости Абхазии усиливает ответственность руководства Абхазии в части соблюдения важнейших международных принципов и стандартов в области прав человека и прав меньшинств. Раздача галцам абхазских паспортов или вида на жительство – это упрощенный подход к решению проблем, копившихся в районе в течение не одного десятка лет, и подход к определению правового статуса жителей района не может быть универсальным. Так, возможно, следует предоставить гражданство Абхазии тем галцам, которые помнят об абхазском происхождении своих предков и желают восстановить абхазские фамилии и национальность и которые не имеют грузинского гражданства или же готовы от него публично отказаться. Как известно, немало и тех, кто желает сохранить грузинское гражданство, но намерен жить в Абхазии, соблюдая ее Конституцию. Эти люди могут получить вид на жительство, что должно обеспечить их базовые права, за исключением права на участие в президентских и парламентских выборах. Однако все решения по данным вопросам должны приниматься не келейно, а быть результатом широкого обсуждения и общественного консенсуса. 

Принимая во внимание весь комплекс стоящих перед нашей страной задач и специфику данного района, следовало бы разработать государственную стратегию в отношении Галского района как особого района Абхазии. Для решения этой ответственной задачи необходимо создать специальную экспертную группу. Поскольку население Галского района весьма неоднородно, в состав экспертной группы должны войти правоведы, этнологи, этнопсихологи, лингвисты и другие специалисты, которые смогли бы выработать дифференцированный политико-правовой подход по отношению к разным категориям жителей района. И на основе полученных результатов можно будет ответить на принципиально важный вопрос: что в большей степени соответствует интересам нашей страны – изоляция или интеграция Галского района, или придание ему некоего особого статуса, и затем выработать соответствующую стратегию.

Немного света в холодной политике

Как указывает известный российский политолог Сергей Маркедонов, вполне естественно, что Тбилиси пытается реализовать свою "стратегию интеграции", используя с этой целью Галский район. По его словам, политик тем и отличается от простого "эмоционального человека", что должен планировать свою стратегию на будущее. Маркедонов  убежден, что "освоение Галского района, включая и интеграцию его населения, нужно Абхазии. И не из-за абстрактной любви к правам человека и по соображениям этнической толерантности, а по вполне рациональным соображениям. Для того чтобы галцы не были "пятой колонной", они должны чувствовать Абхазию не мачехой, а своей страной". И с этим подходом трудно не согласиться. Теперь, когда Россия обеспечивает безопасность Абхазии в военном понимании этого слова, существует реальная возможность  направить усилия властей и общества на формирование лояльности абхазскому государству представителей разных этнических групп, включая и галцев.

Галский район в советские годы был одним из самых богатых сельскохозяйственных районов Абхазии, и использование его ресурсов способно значительно улучшить качество жизни не только населения района, но и всей республики. И можно только приветствовать недавно высказанное намерение президента Республики Абхазия Рауля Хаджимба превратить Галский район в "житницу Абхазии". Но чтобы в полной мере задействовать экономический потенциал района, необходимо  в первую очередь принять меры по улучшению криминогенной ситуации, и, если это удастся, местное население оценит политику властей по достоинству и поддержит его дальнейшие шаги. В этой связи необходимо значительно улучшить технической оснащение сотрудников правоохранительных органов, действующих на этой приграничной территории.

Разглядеть за бумагой человека

Приходится сожалеть, что за долгие годы так и не было выработано концепции развития сферы образования в Галском районе, и этот процесс развивался во многом спонтанно. Совершенно очевидно, что от продуманных решений и реформ в этой области во многом зависит будущее района и судьбы его жителей. Но эта тема требует отдельного разговора, начало которому уже положено новым руководством района. От слов к делу путь, как правило, тернист и труден. Преодолеть его возможно только через консолидацию всего абхазского общества вокруг конструктивного решения этой животрепещущей проблемы. Каждый из нас должен найти в себе силы, чтобы перешагнуть через устаревшие стереотипы и фобии.

В заключение можно процитировать мудрого человека и авторитетного политика, члена Общественной палаты Республики Абхазия Сократа Джинджолия: "Если деятельность будет направлена только на то, чтобы выявлять, у кого какой паспорт в кармане, мы зациклимся на поиске виновных и не изменим саму ситуацию. Вариант здесь может быть один – интеграция населения в жизнь республики. Власть меняется, но человеческое отношение к людям должно оставаться неизменным".

http://sputnik-abkhazia.ru/analytics/20150402/1014307716.html


МОДА БИТЬ НОГАМИ?

Понедельник, 30 марта 2015 15:40

Надежда Венедиктова
В последнее время на общественное сознание обрушился целый каскад громких судебных процессов – об избиении сотрудника МВД, избиении теперь уже бывшего премьер-министра Абхазии и абсолютно шокирующее дело об убийстве гражданина РФ Клемантовича и его подруги.

У всех этих судебных процессов есть одна и та же любопытная особенность – обвиняемые чувствуют себя почти героями, ведут себя как на сцене, а родственники и друзья слетаются со всех сторон, чтобы поддержать их в этом эффектно-вызывающем поведении. При этом группы поддержки пытаются оказать давление на журналистов, освещающих эти процессы, иногда даже вырывают их диктофоны, бросая их на пол, а потом отделываются ничтожным штрафом в 300 рублей (даже не смешно, честно говоря!).

Тут какое-то странное противоречие – с одной стороны, обвиняемые красуются перед публикой, демонстрируя свою крутость, с другой, они не хотят, чтобы широкая общественность знала об этом. Означает ли это, что на самом деле они ощущают себя вовсе не героями?

А широкая общественность, как выясняется, равнодушна к ним и к их деяниям – во всяком случае, у пострадавших и у журналистов таких активных групп поддержки нет. Общество нейтрально наблюдает за тем, как обвиняемых пытаются превратить в героев. Складывается впечатление, что избивать и убивать – это такое обыденное дело, что даже у родственников обвиняемых оно не только не вызывает внутренней дрожи и отвращения, а наоборот, приводит к приливу горячих родственных чувств. Подозреваю, что до совершения этих криминальных приключений обвиняемые никогда не пользовались таким душевным сочувствием и вниманием своих родственников.

Поражает, что в общественном сознании совершенно размывается мера ответственности – двое ни за что, ни про что избивали ногами премьер-министра (вдвоем на одного!) на глазах у его жены и трехлетней дочери, сломали носовую перегородку и не убили только по чистой случайности, поскольку на крики сбежались люди. И что? Сама жертва великодушно прощает их, а родственники говорят, что мальчики всего-навсего ошиблись, и нельзя ломать их жизнь.

За двадцать с лишним послевоенных лет мы до сих пор не усвоили, что безнаказанность развращает? А если через полгода, не дай бог, будут бить ногами кого-то из этих родственников?

А если это войдет в моду или в привычку?
Нельзя же жить только сиюминутными интересами! О каком цивилизованном государстве можно говорить, если избить ногами премьер-министра – это всего лишь незначительный эпизод, так, пустячок, не стоящий внимания.
http://asarkia.info/blogs/nadejda/1522/

 


КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПРЕМЬЕР ДЛЯ АБХАЗИИ

Понедельник, 23 марта 2015 16:57

КАВПОЛИТ

Филипп Громыко.
журналист

Новым премьер-министром Абхазии назначен депутат парламента республики Артур Миквабия, принимавший активное участие в событиях мая прошлого года, которые привели к власти нынешнего президента Рауля Хаджимбу. В новой должности Миквабия получит возможность реализовать собственную доктрину социально-экономического развития Абхазии, разработанную им еще десять лет назад.


Сухум. 23 марта. Абхазия-Информ. В Абхазии предстоит проведение конституционной реформы. Реформы, по словам президента, должны коснуться перераспределения полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти; системы формирования парламента; реформирования органов местного самоуправления.

Комиссии по конституционной реформе, созданной указом президента, поручено, в первую очередь, подготовить предложения по реформе органов местного самоуправления.

15 декабря Парламент принял закон о продлении срока полномочий органов местного самоуправления до 3 апреля 2016 г. До этого времени должны быть внесены изменения в главу 6 («Местное самоуправление») Конституции Республики Абхазия.

Редакция «Абхазия-Информ» попросила юристов Олега Папаскири и Сарию Нанба ответить на несколько вопросов касающихся органов местного самоуправления и их реформирования.

*** Олег Папаскири, юрист, председатель ОО "Юристы Абхазии", партнер юридической фирмы "Александров и Папаскири"

- На Ваш взгляд, как должны избираться органы местного самоуправления?

Всеобщие прямые выбор в органы местного самоуправления - это та модель, которая позволяет гражданам непосредственно проявлять свое волеизъявление. Сегодня кандидат в городское или районное собрание, чтоб принять участие в выборах, должен собрать от 50 до 70 подписей. Это вполне доступный порог, который может на начальном этапе проверить готовность кандидата к работе.

Существуют модели, когда политические партии представлены не только на уровне парламента, но и на уровне местных собраний. Такой подход заслуживает внимания и может быть эффективным при условии сложившихся политических партий, которые работают и системно реализуют свою программу. Наличие соратников на разных уровнях власти может усилить положительный эффект от такой модели. Но достижение такого уровня политической культуры требует долгой и кропотливой работы.

- Какими полномочиями должны обладать органы местного самоуправления?

Полномочия, которые сегодня закреплены за органами местного самоуправления, достаточно объемны. Среди них: утверждение местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития района, города; установление местных налогов, сборов и тарифов; установление налоговых льгот; дача согласия на назначение начальника управления (отдела) внутренних дел города, района и должностных лиц администрации города, района, ведающих вопросами финансов, сельского хозяйства, образования, культуры, социальной защиты населения, здравоохранения, спорта; утверждение схем и проектов районной, городской планировки и др.

Вопрос скорее стоит в возможности эффективно пользоваться представленными инструментами. Если местное самоуправление сможет взять в свои руки и полноценно реализовать заложенный в законе потенциал, то рейтинг и уровень доверия населения к ним значительно вырастит.

- Как Вы относитесь к идее избрания главы Администрации?

Я поддерживаю эту идею. Считаю, она должна стать одним из ключевых этапов в процессе реформирования в этой области. Выборы главы города или района – должны быть исключительной прерогативой населения. В таком случае избранное лицо будет ощущать как поддержку от своего избирателя, так и прямую ответственность перед ним, каждый день участвуя в жизни города или района.

Избранный, а не назначенный чиновник, будет замотивирован на реальный результат своей работы, потому что «оценивать» ее будут избиратели, которые и наделяли его властью.

*** Сариа Нанба, к.ю.н., старший научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП при Правительстве РФ

- На Ваш взгляд, как должны избираться органы местного самоуправления?

- Говоря о порядке формирования органов местного самоуправления, следует учитывать сложившиеся нормы международного права. Основной акцент в данном случае делается на принципе выборности органов местного самоуправления путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

Конечно, следует учитывать, что порядок формирования органов местного самоуправления во многом обусловлен формой правления, сложившейся в государстве, парламентской, президентской, смешанной.

Однако хочется отметить, что именно возможность выбора гражданами органов местного самоуправления отвечает природе местного самоуправления как уровня публичной власти наиболее приближенного к населению.

Очевидно, что на уровне местного самоуправления выбор органов должен осуществляться по мажоритарной избирательной системе как наиболее подходящей к местным условиям. Пропорциональная система отдаляет депутатов от избирателей, ослабляет их прямые контакты, которые в наибольшей мере обеспечиваются выборами депутатов именно по мажоритарной системе, поскольку в этих условиях можно полнее учитывать настроения, волю, мнения, нужды, потребности конкретных людей и их малых групп.

- Какими полномочиями должны обладать органы местного самоуправления?

- Полномочия органов местного самоуправления определены соответствующим законом. Можно выделить сферы, в которых реализуются полномочия органов местного самоуправления: в финансово-экономической сфере - принятие местного бюджета, планирование, установление местных налогов и сборов; в сфере коммунального обслуживания - жилищно-коммунальное хозяйство, развитие транспорта, регулирование дорожного движения, служба быта, организация общественного питания; в социальной сфере - здравоохранение, образование, общественный порядок и пожарная безопасность; в экологической сфере: охрана природы.

Органы местного самоуправления могут также осуществлять дополнительные полномочия в случае наличия достаточной финансовой базы. К их числу могут быть отнесены: содержание библиотек, архивов, общественных парков и иные.

- Как Вы относитесь к идее избрания главы Администрации?

- Положительно. Следует отметить, что должность главы Администрации весьма значительна, поскольку он приобретает свой мандат непосредственно от народа, и несет ответственность перед населением. В данном случае элемент выборности также позволяет обеспечить непосредственную связь главы Администрации с населением.

Вместе с тем, важным является закрепление в законе либо муниципальном уставе квалификационных требований к кандидатуре на должность главы Администрации, наиболее полно определив его правовой статус.


Страница 37 из 39

Наши контакты

Наш адрес: Республика Абхазия, г.Сухум, пр. Леона 9, оф. 217    Тел. : +7 (840) 229-41-79  Email: abkhinfo@gmail.com

Абхазия-Информ © 2015 | Все права защищены

При полной или частичной перепечатке материалов гиперссылка на www.abkhazinform.com обязательна.