Последние новости

сентября 27 2022

ПОЗДРАВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА В ДЕНЬ ОСВОБОЖДЕНИЯ СУХУМА

Сухум. 27 сентября 2022. Абхазия-Информ. Президент Абхазии Аслан Бжания поздравил граждан республики с Днем освобождения столицы от войск госсовета Грузии. В поздравлении говорится: «Дорогие соотечественники! …

Календарь событий

« Сентябрь 2022 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
      1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30    

Мы в Фейсбуке

55 ДЕПУТАТОВ ПАРЛАМЕНТА – «ЗА» И «ПРОТИВ»

Точка зрения Четверг, 19 ноября 2015 17:09
Оцените материал
(2 голосов)

Сухум. 18 ноября. Абхазия-Информ. Депутаты парламента 4 ноября приняли в первом чтении проект конституционного закона РА о поправке к Конституции Республики Абхазия «О количественном составе Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. Поправка к Конституции предусматривает увеличение количества депутатов до 55 человек вместо нынешних 35 депутатов. При этом, в случае принятия поправки в окончательном чтении, 27 депутатов будут избираться по мажоритарной избирательной системе, 28 – по пропорциональной. За данный проект проголосовали 29 из 30 присутствовавших на заседании сессии парламента депутатов.


Ранее, 30 июля 2015 г., парламентарии не приняли проект конституционного закона о поправке к Конституции Абхазии «О количественном составе Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия», представленный президентом страны, как субъектом законодательной инициативы. 19 депутатов проголосовали – за, пять - против, четыре депутата воздержалось. Этот законопроект предусматривал увеличение количества депутатов парламента до 45, содержал конституционно-правовую возможность перехода от мажоритарной избирательной системы к смешанной, но не определял конкретную избирательную систему. Избирательную систему должен был определить новый конституционный закон о выборах.


Информагентство «Абхазия-Информ» обратилось за комментариями к депутатам парламента, юристам, экспертам.

Первый заместитель руководителя Администрации президента, представитель президента в парламенте Дмитрий Шамба: «Проект конституционного закона о поправке к Конституции «О количественном составе Народного Собрания», предусматривавший увеличение числа депутатов парламента с 35 до 45, а также возможность перехода к смешанной избирательной системе, был разработан рабочей группой при комиссии по конституционной реформе, возглавляемой президентом Раулем Хаджимба. Законопроект был одобрен комиссией и направлен в парламент. Как вы знаете, при голосовании законопроект не получил квалифицированного большинства голосов.
Проект Конституционного закона о поправке к Конституции, принятый 4 ноября т.г. в первом чтении и предусматривающий увеличение депутатов до 55 человек, разработан и представлен группой депутатов. То есть, это не президентский законопроект.


Абхазия-Информ: Чем принятая конституционная поправка отличается от поправки, ранее представленной президентом?


- Во-первых, поправка президента содержала только лишь конституционно-правовую возможность перехода от мажоритарной избирательной системы к смешанной и не закрепляла конкретную избирательную систему. Избирательная система определялась бы в конституционном законе «О выборах». Президентская поправка была более гибкой, содержала в себе более широкие возможности для маневра. К примеру, в будущем в соответствии с ней, можно было бы менять соотношение количества депутатов, избираемых по мажоритарной и пропорциональной системам либо перейти полностью к пропорциональной избирательной системе.


Принятая же в первом чтении поправка к Конституции жестко фиксирует, что 27 депутатов будут избираться по мажоритарной избирательной системе, а 28 - по пропорциональной.


Также этот законопроект отличается от президентского тем, что помимо установленных в статье 38 Конституции избирательных цензов, поправка депутатов предусматривает возможность установления конституционным законом дополнительных требований к кандидатам в депутаты.


Авторы поправки предлагают установить избирательным законом ограничения баллотироваться в депутаты парламента лицам, имеющим судимость за совершение умышленных преступлений. Также депутаты рассматривали возможность введения запрета избираться лицам больным наркоманией и введения ценза оседлости в отношении кандидатов в депутаты.


Данные ограничения не прописаны в принятой конституционной поправке, их рассмотрение планируется при принятии конституционного закона «О выборах». Главное же отличие принятой в первом чтении конституционной поправки заключается в увеличении количества депутатов до 55.

Когда мы предусматривали в нашем законопроекте увеличение депутатского корпуса на десять человек, мы исходили из необходимости максимально сохранить мажоритарные одномандатные округа, чтобы обеспечить в парламенте достаточное региональное представительство. При этом предлагали, чтобы другая часть депутатского корпуса избиралась ы по партийным спискам. Это была вынужденная мера. Мы также понимали, что увеличение депутатского корпуса на десять человек влечет за собой, в том числе, увеличение государственных расходов.


Абхазия-Информ: Президент поддерживает конституционные изменения, предложенные депутатами?
- Рауль Хаджимба поддержал принятие конституционной поправки, разработанной депутатами, в первом чтении. Хочу подчеркнуть – именно в первом чтении. Президент выступает за изменение избирательной системы, потому что это позволит нам кардинальным образом изменить политическую и партийную системы в стране. Это будет способствовать, в том числе, развитию партийной конкуренции и повышению политической культуры в обществе.


Вместе с тем, по количественному составу Парламента однозначного мнения нет. Эти вопросы мы намерены в дальнейшем обсуждать с депутатами на заседаниях профильного комитета. Будем предлагать, чтобы при принятии конституционных изменений во втором и третьем чтении, были определены границы будущих одномандатных избирательных округов, а также произведены предварительные расчеты бюджетных средств, необходимых на реализацию данной конституционной поправки.


Увеличение количества депутатов до 55 повлечет за собой необходимость выделения парламенту нового здания для размещения депутатского корпуса.


На сегодняшний день еще окончательно не определено, во сколько это все обойдется. Может быть, именно поэтому данное положение конституционной поправки вызвало неоднозначное отношение в обществе.


Абхазия-Информ: Почему депутаты в такие сжатые сроки внесли на рассмотрение свой проект? Ведь отклоненную конституционную поправку нельзя рассматривать год.


- 30 июля этого года не набрал квалифицированного большинства проект конституционной поправки, представленный Президентом. В соответствии с действующим законодательством проект конституционного закона о поправке к Конституции, не получивший двух третей голосов от общего числа депутатов Парламента, может быть повторно внесен на рассмотрение Парламента не ранее чем через год со дня его отклонения. Поэтому Президент не вправе его вносить на рассмотрение Парламента в течение одного года. Рассмотренный и принятый в первом чтении 4 ноября проект конституционных изменений – это уже другой проект. Соглашусь, что во многом он схож с президентским проектом, но каких-либо юридических ограничений по его рассмотрению нет. Следовательно, депутаты, которые инициировали данные изменения, не допустили нарушений конституционной процедуры.


А сжатые сроки обусловлены тем, что конституционные поправки принимаются в трех чтениях с двухмесячным интервалом. Необходимо не только принять конституционные поправки, надо разработать и принять новое избирательное законодательство. Очередные выборы в Парламент должны состояться уже весной 2017 года в соответствии с новым избирательным законодательством. Времени не так то и много.


В основном рассмотрение депутатских предложений в столь сжатые сроки обусловлено тем, что 1 января 2016 года вступают в силу нормы Конституции, которые предусматривают, что предложения о поправках к Конституции могут быть внесены в Парламент Республики Абхазия при наличии заключения Конституционного суда. В соответствии с законом о судебной власти первый состав Конституционного суда должен быть сформирован в срок до 1 января 2017 года. Депутаты исходили из того, что если бы данную поправку не рассмотрели до 1 января 2016 года, то процесс реформирования избирательной системы был бы отложен на несколько лет.


Абхазия-Информ: Как Вы думаете почему президентские предложения не получили поддержки двух третей голосов депутатов?


- При рассмотрении конституционной поправки, предложенной Президентом, по уважительной причине на территории Абхазии отсутствовал ряд депутатов, которые поддерживали данную поправку. Они и исполнительная власть в том числе, полагали, что поправка получит квалифицированное большинство голосов, так как при ее обсуждении в парламенте никто из депутатов не озвучивал своих возражений, не приводил аргументов против ее принятия.


Также есть мнение, что некоторые депутаты не поддержали наше предложение, так как оно сокращало количество одномандатных округов с 35 до 22, а это в свою очередь приведет к увеличению границ оставшихся округов и увеличению числа избирателей в них, что затруднит им переизбраться на новый срок.


*** Спикер парламента первого и второго созывов (1991–1996 гг. и 1996–2002гг.), член Общественной палаты РА Сократ Джинджолия считает, что для предлагаемой смешанной избирательной системы вполне достаточно 45 депутатов. По его мнению, 55 парламентариев слишком много для Абхазии. При этом Сократ Джинджолия выступает за переход от мажоритарной к смешанной избирательной системе.

*** Депутат парламента Ахра Квеквескири: «Любая реформа таит в себе определенные сложности. Но ее очевидный «плюс» состоит в том, что партии станут более сильными, они будут чувствовать свою ответственность перед избирателями. Кроме того, предлагаемые изменения, в частности голосование по партийным спискам, позволят попасть в парламент представителям других национальностей, живущих в Абхазии».

Что касается финансовой нагрузки на бюджет страны в случае увеличения депутатского корпуса, то, по словам А Квеквескири, пока нет заключения Минфина, а без него трудно вести предметный разговор о затратах на содержание парламента. Во втором чтении законопроект будет обсуждаться детально, со всеми расчетами. «Но я полагаю, что нагрузка на госбюджет не будет непосильной», - сказал депутат.


*** Депутат парламента Ахра Бжания: «Сама идея увеличения количественного состава парламента вызвана тем, что мы намереваемся внести изменения в саму избирательную систему, то есть перейти к смешанной пропорционально-мажоритарной системе, когда половина депутатов избирается по партийным спискам. При мажоритарной системе и одномандатных округах избиратели голосуют за конкретную личность, а не за ту или иную политическую платформу.


При смешанной избирательной системе избиратели отдадут свои голоса тем партиям, чья программа им ближе, больше импонирует. А это будет способствовать развитию политической системы в Абхазии, улучшению политической, экономической и социальной жизни в целом в стране.


Для изменения избирательной системы нужен определенный количественный состав парламента. Как можно представить две, три, пять партий в высшем законодательном органе страны, если там будет всего 35 депутатов, их физически просто не хватит.


Часть депутатов будет избираться по одномандатным мажоритарным округам, так как регионы хотят иметь своих представителей в парламенте.


Сначала мы обсуждали вариант - 45 депутатов, потом - 55.


Что касается того, 55 депутатов – это много или мало, хочу сказать: количественный состав депутатского корпуса находится в определенной пропорции к численности населения страны. Таких маленьких парламентов, как у нас, вообще нигде нет. Сегодня в парламенте 9 комитетов и депутаты вынуждены работать в нескольких комитетах одновременно.


Некоторые люди высказывают опасения по поводу того, что увеличение количественного состава депутатского корпуса приведет к непомерному увеличению бюджетных расходов на содержание парламента. Я полагаю, что увеличение депутатского корпуса на 20 человек не сопоставимо с той экономией, которую можно получить, если оптимизировать систему управления, произвести реальное сокращение штатов и эффективно использовать чиновников, занятых в системе исполнительной власти.
А вот экономия на качественной, сбалансированной, политически верно выстроенной законодательной власти обойдется себе дороже».


*** Председатель Центризбиркома Батал Табагуа: Парламент не должен был принимать это решение. Он не имел права ставить этот вопрос в течение одного года в соответствии с пунктом 5 статьи 6 конституционного закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РА». Однако, возможно, кто-то эту статью трактует по-своему.


В июле парламент уже рассматривал вопрос о внесении поправки в часть 1 статьи 37 Конституции РА. Речь шла об увеличении количественного состава парламента до 45 депутатов. Проект конституционного закона не набрал необходимого квалифицированного большинства голосов. Теперь же они проголосовали за 55 депутатов.


Абхазия-Информ: Но первый вариант бы разработан комиссией по конституционной реформе и представлен на рассмотрение парламента президентом ...


- Это не имеет значения. Законопроект, принятый в ноябре в первом чтении, по сути своей не отличается от того, который был представлен в июле президентом. И не столь важно, кем он был представлен. Его ведь не комиссия по конституционной реформе принимала, а парламент.


Кроме того, насколько мне известно, в июле часть депутатов выступала не только против увеличения количественного состава парламента, но и против перехода к мажоритарной системе. Именно поэтому законопроект не набрал необходимого количества голосов.


Абхазия-Информ: Вы сами против перехода к смешанной системе?


- Вы понимаете, всему свое время. Каждая страна, народ принимает тот или иной закон для того, чтобы это было полезным именно этой стране, а не потому, что где-то что-то подобное есть.


На мой взгляд, на сегодняшний день для абхазского народа переход с мажоритарной системы к смешанной, скажем так, не самое лучшее решение. Мне не понятно кто мешает партиям выдвигать своих кандидатов. В действующем избирательном законодательстве определен порядок выдвижения кандидатов. Республиканские политические партии вправе выдвигать по одному кандидату, но не более чем в 1/3 избирательных округов. Пожалуйста, пусть меняют: не в 1/3, а скажем в половине избирательных округов. И пусть партии конкурируют друг с друг.

Зачем искусственно создавать для партий какие-то преференции? Если партии у нас такие сильные, мощные, то, что им стоит выиграть выборы в том или ином округе? Пусть логику объяснят. А так получается, что мы искусственно плодим партии. Может и победы будем искусственно раздавать?
Мне показалось, что на встрече с Общественной палатой президент Рауль Хаджимба четко разъяснил, почему хотят провести эти изменения. Я могу, конечно, ошибаться, но у меня создалось такое впечатление, что президент сказал абсолютно правильно.


Абхазия-Информ: Многие высказывают мнение, что смешанная избирательная система будет способствовать развитию политической системы, а партии станут более ответственными...


- Поймите меня правильно. Что значит, партии будут более ответственными. Кто сказал, что у нас останется или будет две-три партии? У меня очень большие сомнения, что у нас будут две-три крупные партии. Посмотрите, что делается в других республиках. Я вам гарантирую, что до конца следующего года у нас будет не менее 10 партий.


Вы понимаете, это не выход из ситуации и нам это абсолютно не выгодно. И потом, мы маленькая страна, какие 55, 45 депутатов? У нас каждый депутат в ранге министра. Это что у нас полстраны в министрах ходить будет?


Абхазия-Информ: Вы вообще против увеличения депутатского корпуса?


- Конечно. Я считаю, что 35 депутатов - это оптимальное число. Меня спросить, я бы может еще сократил численность депутатов. Давайте посмотрим, как обстоят дела в других странах. В многомиллионных государствах депутатский корпус далеко не всегда превышает сто человек.


Надо думать о завтрашнем дне, о том, каким будет парламент. Если сейчас принять предлагаемые изменения, потом «отыграть» назад не получится. Это надо понимать.


*** Юрист Саид Гезердава: Увеличение количества депутатских мест – мера, связанная с переходом к смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе. На мой взгляд, этот переход оправдан в силу многих причин. Эксперты и депутаты нынешнего и прошлого созывов активно обсуждали будущую модель избирательной системы Абхазии и согласились с тем, что в новой конфигурации прежнего количества депутатов будет недостаточно, вроде бы тогда остановились на количестве 45 депутатов. Руководствуясь этой цифрой, можно было укрупнить одномандатные округа, что определенно позитивная мера, т.к. наш избиратель зачастую совершает необъективный выбор, отдавая предпочтение «своим» выдвиженцам.


Укрупнение округов повысит объективность результатов голосования. Такой же эффект будет иметь голосование за партийные списки. Процентное соотношение депутатов в этих количественных рамках, на мой взгляд, могло бы быть таким: 40% депутатов-одномандатников (18 человек) и 60% депутатов (27 человек), избираемых по партийным спискам.


Я предпочел бы предоставить большее количество депутатских мест представителям политических партий. В последнее время мы наблюдаем активные политические процессы, в том числе неконституционные; происходит развитие и дифференциация позиций активных политических партий, ранее этого мы практически не наблюдали. Эти тенденции необходимо учитывать. Следует придать демократическую и конституционную форму проявлениям политической активности, прежде всего, партий, у них должна быть возможность более цельно представлять свои позиции в главном политическом органе страны.


Увеличение депутатского корпуса на 10 мест является небольшим, но достаточным для того, чтобы представители партий могли формировать парламентские фракции. Кроме того, мы бы проявили последовательность в отношении партий. С тех пор как в 2009 г. был принят закон о политических партиях, мало что было сделано для усиления их влияния на государственную политику. Конечно, нашим партиям можно предъявить многих претензий, но очевидно, что мажоритарии не обеспечивают качества политического процесса, хотя может показаться, что мажоритарная система более демократичная.


Сложно изначально выработать максимально приемлемую формулу (общее количество и пропорцию депутатов, выбираемых тем или иным способом) народного представительства с учетом особенностей избирательной системы, количества избирателей и ряда других факторов. Но предложенное депутатами количество депутатских мест мне кажется необоснованным и избыточным. Этим летом депутаты отклонили конституционную поправку, предусматривавшую увеличение депутатского корпуса с 35 до 45 человек. Получается, что парламент не устроило значительное сокращение количества мест мажоритариев.


Абхазия-Информ: Какие плюсы и минусы может иметь увеличение количественного состава парламента?


- Увеличение необходимо, но не такое значительное, как предлагается депутатами. Основные аргументы, которые выдвинули депутаты, мне кажутся недостаточно обоснованным. Депутаты говорили о том, что недостаточное количество депутатов затрудняет работу комитетов – одним и тем же парламентариям приходится работать одновременно в нескольких комитетах. Но эту проблему можно решить укрупнением внутренней структуры. Этот аргумент вообще стоит рассматривать исключительно критически, поскольку в основу такого значимого политического решения не может быть положен такой частный аргумент.


Думаю, что и 45 депутатов будет вполне достаточно, чтобы обеспечить нормальную работу комитетов. Не могу согласиться с тем, что следует максимально сохранить мажоритарные округа, свою аргументацию на этот счет я изложил выше. Все-таки необходимо вернуться к тому количеству депутатов, которое было предложено в ходе широкой и продолжительной дискуссии, оно выглядит наиболее оптимальным.


Реформа избирательной системы создает важные предпосылки для повышения качества законотворческой работы. Главное - не перечеркнуть эти начинания неверными решениями. Следует помнить о главной цели избирательной реформы – стимулировании активности политических партий и политического плюрализма.


Абхазия-Информ: Как вы считаете, увеличение депутатского корпуса станет серьезной финансовой нагрузкой на бюджет страны?


- Это очевидно. Помните, одной из главных целей оптимизации штатной численности органов государственной власти и управления была экономия бюджетных средств. Почему это должно касаться только сферы исполнительной власти? Почему бы депутатам не учитывать этот подход при определении количества депутатских мест в парламенте, ведь в итоге их предложение предполагает значительное увеличение расходов бюджета (ставится также вопрос о выделении отдельного здания для парламента)?
Мне кажется, что оптимизация должна быть общим подходом для всей системы публичной власти и касаться не только расходования государственного бюджета, но и количественных и качественных показателей работы органов власти.

Прочитано 3176 раз Последнее изменение Пятница, 20 ноября 2015 10:05

Похожие материалы (по тегу)

Наши контакты

   Тел. : +7 (840) 229-41-79  Email: abkhinfo@gmail.com

Абхазия-Информ © 2015 | Все права защищены

При полной или частичной перепечатке материалов гиперссылка на www.abkhazinform.com обязательна.