В 2015 году, Управление Генеральной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства выявило более 300 нарушений действующего законодательства. Вынесено 108 прокурорских представлений, возбуждено 46 дел об административной ответственности, внесено 49 протестов на незаконные правовые акты органов местного управления. При этом, по мнению Ломия, большинство актов прокурорского реагирования носят сугубо формальный характер.

«Более 30 протестов, из 49 заявленных в отчете, связаны с опротестованием актов органа, осуществляющего государственный санитарный надзор, лишь потому, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. А прокурору необходимо своевременно воздействовать на данный орган до истечения срока давности. То есть фактически прокурор не принял никаких мер, направленных на пополнение бюджета путем взыскания наложенных административных штрафов», - констатировал генпрокурор.

В 2015 году мерами прокурорского реагирования в бюджеты разных уровней возмещены налоговые платежи на сумму более 35 миллионов рублей, ОАО «Сбербанк Абхазии» возвращено 177,8 млн рублей и 54 306 долларов США кредитных средств.

Вместе с тем, Алексей Ломия обратил внимание прокуроров на нарушения, допущенные должностными лицами коммерческих банков при кредитовании физических и юридических лиц. «Кредиты выдавались в отсутствии обеспечительных мер и под залог принималось единственное жилье заемщика, на которое в соответствии с гражданским законодательством не может быть наложено взыскание. При этом сумма кредита превышала стоимость залогового имущества. Массовый характер носит повторная выдача кредита организациям, за которыми уже числятся кредиторские задолженности. Т.е., банк повторно выдает должнику кредит, превышающий сумму долга. Таким образом, оформляется погашение предыдущего кредита и оформляется новый кредит», - констатировал генпрокурор.

Ломия сообщил, что по каждому подобному факту выдачи кредита в отношении должностных лиц кредитных организаций будет проведена процессуальная проверка, так как в действиях последних усматриваются признаки преступления, предусмотренного статьей 162 Уголовного кодекса (причинение имущественного ущерба путем злоупотребления доверием). Незаконная выдача кредита, санкционированная руководством коммерческого банка, причиняет особо крупный ущерб, как самой кредитной организации, так и банку Абхазии, то есть государству.

Отдельно генпрокурор остановился на проверках налоговых органов. Были выявлены факты недостаточного исполнения налоговиками возложенных на них функции контроля за правильностью исчисления налогов субъектами налогообложения, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей, установленных действующим законодательством.

«Закон об основах налоговой системы устанавливает ответственность в виде взыскания суммы с сокрытого или заниженного дохода, а закон о государственной налоговой службе, предоставляет такое право налоговому инспектору. В связи с этим, налоговый инспектор, основываясь на предоставленном праве, по своему усмотрению применяет финансовые санкции не в полном объеме, что, несомненно, является коррупциогенным фактором», - считает Алексей Ломия.

Коррупциогенным фактором, на его взгляд, является и норма закона РА «О государственной налоговой службе Республики Абхазия», предусматривающая поступление 30% отчислений от сумм штрафов и других санкций, взысканных налоговыми органами за нарушение налогового законодательства, в состав внебюджетных средств Государственной налоговой службы, за счет которых формируются премиальные надбавки служащим данного ведомства.

Генпрокурор сообщил, что в ближайшее время в Парламент будет направлен соответствующий законопроект о внесении изменении в налоговое законодательство, направленное на устранение вышеназванных коррупциогенных факторов.
По мнению Ломия, «коррупционные проявления носят массовый характер и в деятельности контролирующих органов, осуществляющих контроль юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

«Обязанностью государства является защита хозяйствующих субъектов от необоснованных проверок и иных административных барьеров, препятствующих их нормальной деятельности. В настоящее время функции государственного контроля выполняют Управление экономической безопасности МВД, налоговые органы, Контрольно-ревизионное управление, да и сами органы прокуратуры, которые нередко выступают инициаторами проверок финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов. Считаю необходимым внести изменения в закон РА «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля», которым предусмотреть дополнительные гарантии для хозяйствующих субъектов», - подчеркнул генпрокурор.

Ломия предлагает разработать и утвердить ежегодный сводный план проведения плановых проверок, с участием всех контролирующих органов и органов прокуратуры, чтобы хозяйствующий субъект понимал, что за одним контролером к нему не придет следующий.

«Это позволит отсечь немотивированные, еще хуже «заказные» визиты контролеров, обеспечит прозрачность осуществления госконтроля, будет способствовать повышению его эффективности, и, самое главное, значительно минимизирует коррупционные проявления в этой области», - считает Алексей Ломия.

По словам докладчика, не дорабатывают прокуроры в своей деятельности и в вопросах связанных с обеспечением безопасности на дорогах. Генпрокурор обязал Управление по надзору за исполнением законодательства совместно с Судебным управлением в первом квартале текущего года проанализировать сведения органов ГАИ, Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД, а также медицинских учреждений, а именно наркологического и психоневрологического диспансеров, с целью выявления случаев наличия прав на управление транспортом у лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией.

«При выявлении фактов выдачи водительских удостоверений лицам в период их нахождения на учете в медицинском учреждении, материалы прокурорских проверок направить в следственные органы для принятия процессуального решения в отношении должностных лиц», - подчеркнул Ломия.

Он обратил внимание прокуроров на то, что они не используют свои полномочия на фоне роста ДТП и их последствий. В 2015 году было совершено на 16 ДТП больше чем, в 2014, в ходе которых погибло на 15 человек больше.

Ломия указал на возрастающее число обращений граждан в связи с необоснованным доставлением сотрудниками органов внутренних дел на медицинское освидетельствование на предмет опьянения. В 2015 год в наркологический диспансер было доставлено 3150 человек, из которых факт опьянения подтвердился у 814 граждан, а 531 отказались от освидетельствования. Таким образом, 1805 человек или 58% из общего числа доставленных в отделы внутренних дел и подвергнутых освидетельствованию граждан, без оснований были ограничены в своих правах.

«Незаконное, необоснованное доставление лица в ОВД является посягательством на личную неприкосновенность и свободу граждан. Нарушаются личные неимущественные права и блага, за что в соответствии с гражданским законодательством предусмотрена компенсация морального вреда. А незаконное привлечение к административной ответственности при очевидном отсутствии в действиях лица состава правонарушения, затрагивает честь и доброе имя гражданина», - считает генпрокурор.

Аналогичная ситуация, по его словам, и с другим оперативно-розыскным мероприятием - прослушиванием телефонных переговоров, которое заключается в негласном слуховом контроле и фиксации телефонных переговоров с использованием специальных технических средств в целях обнаружения сведений о незаконной деятельности лица, выявления его преступных связей и решения иных задач ОРД, которое проводится на основании судебного решения.

«Результаты, по сравнению с количеством произведенных подобных мероприятий, практически равны нулю, если не считать небольшое количество фактов незаконного оборота наркотиков, раскрытых с помощью данного оперативного мероприятия. Однако и здесь не устанавливаются те, в чьих интересах ввозятся наркотики в Абхазию, а также весь круг лиц, имеющих отношении к ввозу и дальнейшему распространению наркотиков», - констатировал Алексей Ломия.

Он не исключил, что из-за отсутствия должного надзора со стороны органов прокуратуры за оперативно-розыскной деятельностью (об этом свидетельствуют формальные отчеты прокуроров на местах, сдаваемые в Генеральную прокуратуру), результаты прослушек могут использоваться недобросовестными работниками оперативных органов в корыстных интересах.

Алексей Ломия подверг критике программу «Дежурная часть», которая демонстрирует фото и видеоматериалы лиц, подвергнутых административным арестам, либо подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления при отсутствии судебных актов, подтверждающих вину задержанных граждан. Нередко происходит так, что на момент трансляции программы, эти граждане уже оказываются на свободе.

«Такие факты не только нарушают права человека, но и подрывают авторитет правоохранительной системы. Следует отметить, что в последнее время программа «Дежурная часть» предоставляет общественности выборочную информацию об имевших место происшествиях в стране, тем самым, укрывая от населения действительную криминогенную обстановку, что также является нарушением прав граждан на доступ к информации. Информацию о лицах, подвергнутых административным наказаниям, нужно сообщать лишь после вынесения об этом судебного акта», - считает Ломия.

Говоря о криминогенной ситуации, генпрокурор сообщил о зарегистрированных в 2015 году 1233 преступлениях общеуголовной направленности, что на 368 преступлений больше, чем в 2014 году. По 382 преступлениям лица, их совершившие, предстали перед судом, по остальным преступлениям, а это около 70% от общего числа, виновные не выявлены.

Генпрокурор констатировал увеличение числа убийств с покушениями, в том числе совершенных из корысти, либо сопряженных с разбоем, а также грабежей и разбоев с применением огнестрельного оружия, угонов транспортных средств. Из общего числа зарегистрированных преступлений 681 преступление относится к категории тяжких или особо тяжких, что на 188 больше, чем в 2014 году. На 8% уменьшилось и количество раскрытых дел данной категории. Не установлены лица совершившие убийство полковника таможни Беслана Маландзия. Нет данных и на лиц, совершивших убийства Инапха и Агрба в центре столицы, а также по ряду других тяжких преступлений против личности.

«Согласно статистическим данным последних пяти лет, преступность в Абхазии находится на одном и том же уровне, и переломить ситуацию, к сожалению, не удается. Основными причинами такого состояния дел является, как и прежде: разобщенность субъектов оперативно-розыскной деятельности; болезненное отношение некоторых из них к координирующей функции генпрокурора; неисполнение, либо ненадлежащее исполнение поручений органов расследования; неграмотное, нескоординированное со следствием проведение оперативных мероприятий, что в некоторых случаях доходит до абсурда, когда следователь для производства следственного действия или адвокат для выполнения своих обязанностей не могут попасть к подозреваемому в следственный изолятор до прохождения разрешительных процедур», - считает Ломия.

По его мнению, настало время, когда каждое должностное лицо должно нести персональную ответственность за порученный участок службы. Использование всех служб МВД в профилактике правонарушений и преступлений, как показывает статистика, не способствует сокращению числа тяжких и особо тяжких преступлений и установлению лиц совершивших такие преступления.

Недостаточной является и работа оперативных служб по розыску скрывающихся преступников: на начало 2016 года в розыске остаются 294 лица, среди которых лица, осужденные за тяжкие преступления, совершившие побег, обвиняемые заочно органами следствия в совершении тяжких преступлений против личности, в том числе за совершение разбойных нападений. И если в отношении лиц, скрывающихся в России, у оперативных служб МВД есть основания утверждать о невозможности их розыска и доставления в Абхазию, то не лучше обстоит ситуация и с лицами, скрывающимися на территории Абхазии, поиск которых не должен представлять особой сложности с учетом современных технических средств и масштабов страны.

Генпрокурор сообщил, что в ходе проверки Гудаутского и Гагрского районов вскрыты грубые нарушения процессуального законодательства, прав потерпевших, не принимаются меры, направленные на возмещение ущерба, причиненного в результате преступного посягательства.

Нарушения процессуального законодательства при назначении наказания установлены и в деятельности судебных органов, которые не попали в поле зрения как участвующих прокуроров, так и вышестоящих прокуроров, в том числе и центрального аппарата Генеральной прокуратуры. В течение последних двух лет ходатайства осужденных об изменении режима отбывания наказания, что влечет сокращение реального срока на половину и более, рассматривались с грубыми нарушениями в суде Гулрыпшского района. Примечательно, что эти нарушения были вскрыты не прокурором, а сотрудником СИЗО, что послужило сигналом для проведения комплексной проверки. Установлено, что более 20 осужденным незаконно были сокращены сроки наказания, и это при том, что  большая часть из них совершила корыстно-насильственные преступления против личности в виде разбойных нападений и  ограблений граждан.

В заключение Алексей Ломия призвал прокуроров усилить работу по всем направлениям и добиться более весомых результатов.