НАТАЛИ СМЫР: КОМИТЕТ ПО БЮДЖЕТУ, КРЕДИТНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ, НАЛОГАМ И ФИНАНСАМ НЕ РЕКОМЕНДУЕТ ПРИНЯТИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА «ОБ ИСПОЛНЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА ЗА 2017 ГОД»
Сухум. 3 мая 2018 г. Абхазия-Инофрм. Сегодня, 3 мая, депутаты парламента проголосовали против принятия законопроекта об исполнении Республиканского бюджета за 2017 г.
Выступление председателя парламентского комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам НАТАЛИ СМЫР на заседании сессии парламента 3 мая 2018 г.
Уважаемые коллеги, сегодня мы обсуждаем проект Закона «Об исполнении Республиканского бюджета за 2017 год», который дважды обсуждался на расширенных заседаниях Комитета.
Согласно представленному отчету в Республиканский бюджет за отчетный период поступило доходов на общую сумму 8 305 967,5 тыс. руб., что на 376 704,4 тыс. руб. меньше прогнозируемой суммы (8 682 671,9 тыс. руб.). Из них: собственные доходы составили 2 949 487,5 тыс. руб., финансовая помощь от Российской Федерации - 5 356 480,0 тыс. руб.
При этом, по собственным доходам необходимо отметить, что исполнение без учета средств прочих неналоговых доходов в сумме 164 684,1 тыс. руб. при прогнозе доходной части бюджета 3 326,2 млрд. руб. составило 2 810,36 млрд. руб. или 83,7%.
Общая сумма задолженности перед Республиканским бюджетом по налогам и таможенным платежам на 01.01.2018г. составляет 347 288,9 тыс. руб.
Общий объем расходов составил 7 876 045,3 тыс. руб. Сумма неисполненных прогнозируемых расходов составила порядка 1,2 млрд. руб.
Остаются нераскрытым причины неисполнения параметров расходной части Республиканского бюджета за 2017 год, что может говорить о неправильном планировании, при этом нет информации о наличии взятых неисполненных обязательств и как они найдут отражение в исполнении Республиканского бюджета на 2018 год.
Расходная часть Республиканского бюджета за 2017 год не исполнена практически по всем разделам и подразделам расходов бюджетной классификации, при этом по этим же подразделам производилось финансирование за счет средств резервных фондов.
Необходимо отметить, что под конец 2017 года исполнительная власть вышла в Парламент с предложением о внесении изменений в Закон «О Республиканском бюджете на 2017 год», которое было утверждено на сессии Парламента 22 декабря 2017 года, где были увеличены объемы доходной части на 616 101,0 тыс. руб. и расходной части на 975 024,8 тыс. руб. Дефицит Республиканского бюджета был увеличен на 358 923,8 тыс. руб. и составил 392 346,8 тыс. руб.
Причины увеличения расходной части Республиканского бюджета на 2017 год объяснялись Протоколом 16-го заседания Межправкомиссии в части увеличения расходов на Инвестпрограмму и по линии социально- экономического развития практически на 1 млрд. руб. При этом не ясен смысл неисполнения расходов на 1,2 млрд. руб. А остатки бюджетных средств на 1 января 2018 года составили значительную сумму - порядка 800 млн руб.
Особо следует отметить, подпункт 4 пункта 2.8 Протокола 16-го заседания Межправкомиссии в части Инвестпрограммы - в случае наличия остатков на конец 2017 года, сформированных в результате действий (бездействий) государственных заказчиков Инвестпрограммы, лимит финансирования Инвестпрограммы может быть сокращен и перераспределен на последующий период в размере не менее 50 % от суммы остатков. Остатки Инвестпрограммы на конец 2017 года составили 545 млн руб.
Также профильный комитет согласен в большей части с Заключением Контрольной палаты Республики Абхазия, а именно:
- в нарушение части 2 статьи 123 Закона Республики Абхазия от 14.05.2014 года №3513-c-V «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия» с проектом Закона «Об исполнении Республиканского бюджета за 2017 год» не представлены источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, при этом были использованы средства в сумме 67 000,0 тыс. руб. на покрытие внешнего долга за счет остатка средств Республиканского бюджета;
- в нарушение ч. 4 ст. 48 Закона Республики Абхазия от 14.05.2014 года №3513-c-V «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия» остатки средств Республиканского бюджета на начало 2017 года использовались в отсутствие решения Кабинета Министров Республики Абхазия;
- в нарушение части 5 статьи 92 Закона Республики Абхазия от 14.05.2014 года №3513-c-V «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия» Правительством Республики Абхазия на основании Постановления Кабинета Министров Республики Абхазия от 14 августа 2017 г. № 129 «О временных ставках вывозных таможенных пошлин и ценах на лом черных металлов» была снижена ставка вывозной таможенной пошлины на данный товар с 20 до 5 долларов США за 1 тонну, что привело к неисполнению данного доходного показателя (исполнение - 28% или 2 548,5 тыс. руб.);
- в нарушение части 4 ст. 42 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия» в отсутствие Порядка использования средств резервных фондов органов государственного управления использованы неправомочно средства в сумме 47 282,1 тыс. руб.
- в нарушение статьи 11 Конституционного Закона Республики Абхазия 13 августа 1996 г. № 290-с «О Кабинете Министров Республики Абхазия» производилось финансирование расходов при частичном отсутствии утверждённых размеров бюджетных ассигнований и предельной численности по структуре Кабинета Министров Республики Абхазия;
- также, во исполнение Закона Республики Абхазия от 14.05.2014 года №3513-c-V «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия» Правительством Республики Абхазия не утверждено огромное количество нормативных правовых актов для полноценного функционирования бюджетного процесса.
На основании всего вышеизложенного члены комитета, обсудив законопроект «Об исполнении Республиканского бюджета за 2017 год», единогласно не рекомендуют его принятие.
