Последние новости

Реклама

Календарь событий

« Август 2015 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
          1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
31            

Мы в Фейсбуке

КАК ОПТИМИЗИРОВАТЬ БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ?

Точка зрения Вторник, 11 июля 2017 18:55
Оцените материал
(0 голосов)

Сухум. 11 июля. Абхазия-Информ. Вопрос оптимизации бюджетных расходов периодически поднимается на разных заседаниях и совещаниях властных структур. Очередное поручение разработать и представить предложения по оптимизации бюджетных расходов президент дал в конце мая 2017 г.

Информагентство «Абхазия-Информ» обратилось к депутатам парламента, блогерам,  представителям гражданского общества высказать свое мнение по этому вопросу.

Депутат парламента, кандидат экономических наук Батал Айба:

В сложных социально-экономических условиях, в которых сейчас формируется и исполняется бюджет Республики Абхазия, одной из ключевых задач, на мой взгляд, является использование механизмов, направленных на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов. Это развитие государственно-частного партнёрства;  аутсорсинг части функции органов власти сторонним организациям на контрактной основе, одним  из удачных примеров которого было ООО «Единый расчетный центр» в Сухуме, занимавшееся начислением и сбором платежей за услуги ЖКХ; эффективное внедрение принципа бюджетирования, ориентированного на результат; ужесточение контроля за расходованием бюджетных средств и государственного (республиканского и муниципального) имущества.

Безусловно, необходимо принять бюджетный кодекс или, как минимум, бюджетные правила, что позволило бы оптимизировать бюджетные расходы.. Скажем, долговая нагрузка, дефицит, пропорции финансирования Фондов  президента и правительства к бюджету страны, при нарушении этих правил  министр финансов несет ответственность и т.д.

Всем  известно, в нашей стране нет резервных фондов. Я не имею ввиду резервные  фонды президента и правительства, это совсем другое. Речь идет о золотовалютных резервах вне бюджета.  У любой страны есть внешние счета на которых аккумулируются валюта или приобретаются акции высоколиквидных компаний. Даже в самые тяжелые времена мы должны формировать эти резервы. Официальные золотовалютные запасы позволяют государству быть менее уязвимым во время кризиса или при ограниченном доступе к заимствованию. Резервы являются необходимыми на случай национальных катастроф или чрезвычайных обстоятельств в экономике страны. Также в перспективе возможно осуществление полноценной денежно-кредитной политики. На двадцать четвертом году существования республики все эти  вопросы становятся актуальными и требуют безотлагательного  решения.

Блогер  Ахра Смыр:  По поводу оптимизации бюджетных расходов — сложно комментировать, не обладая конкретной информацией, еще сложнее себе это представить вообще, ведь, несмотря на кажущуюся обоснованность и привлекательность данной идеи, в нынешних реалиях такая оптимизация вряд ли осуществима.

Во-первых, нет внятной концепции оптимизации расходов. Что и как будет оптимизироваться? От чего предполагается отказаться, что предполагается сократить? Неизвестно.

Во-вторых, если что-то и «оптимизировать», то единственным возможным объектом  оптимизации могут стать расходы на государственных служащих.

В-третьих, страна уже который год не может нормально сверстать и исполнить бюджет. Тут комментарии излишни.

В-четвертых, если в результате «оптимизации» окажется, что придется ликвидировать различные государственные бюджетные организации либо сокращать количество сотрудников оных, либо вовсе уволить каждого десятого сотрудника, то что предполагается делать с этими людьми? Пополнять ими ряды недовольных действующей администрацией?

И, наконец, исходя из всего перечисленного, идея оптимизировать бюджетные расходы начинает представляться инициативой вроде приснопамятной инициативы с НДС, от которой до сих пор стонет вся Абхазия. Если же в основе этой идеи лежат соображения популистского характера, то лучше уж ввести в стране налоги на предметы роскоши и дорогие автомобили — это позволило бы повысить рейтинги и пополнить бюджет реальными, живыми деньгами. Но даже эта «простая идея» в наших условиях вряд ли осуществима.

Сопредседатель общественной организации "Наш дом - Абхазия" Алхас Тхагушев: Касаясь темы оптимизации бюджетных  расходов, я хотел бы прежде всего отметить, что разговоры об оптимизации бюджетных расходов бессмысленны без оптимизации системы государственного управления, вернее, без реформы госуправления.

Во-первых, я не  понимаю, как можно поручать  это дело людям, которые сами работают в этой системе. Оптимизация никоим образом не может происходить без сокращения чиновничьего аппарата,  без перераспределения полномочий,  функций и пр..

Я считаю, что сами сотрудники министерств и ведомств, при том, что там немало достойных людей, профессионалов, не заинтересованы в пресловутой оптимизации. Сегодня система  госуправления такова, что любой руководитель будет стараться сохранить свою структуру и штаты, приводить различные доводы в защиту большого  чиновничьего аппарата.  

Если власть действительно хочет провести оптимизацию бюджетных расходов, то ей необходимо привлечь внешних экспертов, которые дадут  объективную оценку состояния дел в системе государственного управления, и уже на ее основе разработают предложения по оптимизации.  

К примеру, тем же домоуправлениям и  жилищным отделам администраций, где имеют место из года в год  колоссальные нарушения и коррупция, поручают проводить инвентаризацию жилищного фонда.  Это было и при  президенте Сергее Багапше, и при Александре Анквабе, который сам приходил в жилуправления и разносил их в пух и прах,  говорил, что они  вообще не нужны. Эта же проблема стоит и перед нынешним президентом. Бесперспективно поручать решение таких задач людям, которые варятся внутри системы, требующей реформирования. Получается, что эти люди должны сами себя выпороть.  Нужен свежий взгляд, взгляд со стороны.  Тогда что-то получится.  

Во-вторых, зачем нам такое количество министерств и ведомств? К примеру, в той же Швейцарии всего семь департаментов или министерств. Незначительное сокращение  штатов  отдельных министерств, учитывая масштабы страны, очень много, не даст никакого эффекта. Нужна продуманная, обоснованная, учитывая экономический потенциал и людские ресурсы Абхазии,  реформа всей системы управления. Но на этот шаг пока что никто во властных структурах не решается.  

Нынешняя власть строила свою избирательную  кампанию на лозунгах о необходимости проведения реформ. А что мы имеем на практике?

Я, например, не понимаю, зачем маленькой стране с населением  в 245 тысяч человек  такое количество топовых должностей? Зачем содержать такую   армию людей в госаппарате? Ладно, если бы мы на этот аппарат сами зарабатывали.  Но при  такой слабой экономике  ни один народ в здравом уме не позволит себе иметь такую колоссальную надстройку. Эти люди ничего не производят.  У нас много контролирующих органов, много новых организаций, которые вполне можно было бы вписать в уже существующие структуры. 

Например, та же  Миграционная служба.  Почему нельзя было создать  профильный отдел при МВД? Зачем нужно было создавать эту структуру? Я не хочу обижать людей, работающих там, я понимаю, что они стараются выполнять свою работу. Но и там было немало проблем, даже скандалов. Речь в один период даже шла о реорганизации Миграционной службы.

Понятно, что в любой стране  должны контролироваться миграционные потоки. Но у нас почему-то сложилось стойкое  убеждение в том, что для решения каждой проблемы надо создавать отдельное министерство или комитет.

Так ли нам необходимо более 1500 человек в системе МВД? А самостоятельная Государственная служба охраны? Ее функции вполне могло бы выполнять одно подразделение СГБ.

Весь наш послевоенный, да и мировой опыт показывает, что бессмысленно плодить  министерства и ведомства, топовые должности, которые предполагают определенный статус,  кабинеты, служебные машины  и многие другие привилегии.

В-третьих.  Необходимо четкое  разделение полномочий между республиканскими и местными органами управления и  самоуправления. Так называемая реформа органов местного самоуправления - это издевательство над здравым смыслом. Ничего не поменялось.  У нас же сложилась порочная практика, когда все проблемы переадресуются  с местного уровня в  парламент, правительство или  президенту, что само по себе абсурдно.  Ну не может президент ездить  в каждое село, заходить в каждый двор и  дом.  Во всех успешных  странах понимают, что локальные проблемы должны решаться на местном уровне,  там, где живут люди на своих улицах, в своих  домах. Но для этого нужно,  чтобы у органов местного управления и самоуправления были четко прописанные функции и разумный бюджет. А у нас практически  все выгребают  из местных доходов в пользу  республиканского бюджета, чтобы потом дотировать  города и районы. При такой схеме местные администрации максимально зависят от центральных  властей.

У нас выстроена почти феодальная  система управления страной, когда есть сюзерен и вассалы, чья главная функция  -   быть лояльным к действующей власти. Вот собственно и все.

Когда мы таким образом выстраиваем систему, о какой оптимизации или еще чем-либо подобном   может идти речь?

Можно вспомнить казначейство. Сама по себе эта идея хорошая. Никто не будет спорить с тем, что движение и расходование государственных средств  должно контролироваться, но зачем потребовалась столь  громоздкая  структура?

Резюмируя вышесказанное, хочу отметить: если государство не на словах, а на деле хочет оптимизировать систему управления, а также расходование бюджетных средств, для этого надо опираться не на тех чиновников, которые сами являются элементами этой системы и не мотивированы на ее реформирование, а на   внешний, объективный взгляд.

Также необходимо кардинально сократить  существующие  структуры госуправления,  объединить схожие, дабы исключить дублирование функций.  Самый яркий пример –  администрация Президента и Аппарат кабинета министров. В чем смысл  дублирования, совершенно непонятно.

Люди,  которые пришли к власти три года назад,  говорили о сокращении чиновничьего аппарата, а в результате мы видим  только его увеличение.  Какая же это оптимизация?

Я за оптимизацию системы управления, за создание такой структуры  государственного управления, которая нам по карману.  Конечно же, любая  реформа  - это дополнительная головная боль, потому что многих людей придется освобождать от госслужбы,  создавать для них  новые рабочие места. А это  еще одна проблема, которую надо будет  решить. Но ведь мы  привлекаем  для работы, к примеру, в сфере туризма и гостиничного дела людей со стороны -  гастарбайтеров, так может использовать свои трудовые ресурсы?   

Как бы ни было сложно, проблему эту в конечном итоге придется решать.  Любая власть,  которая займется решением этой проблемы, окажется под прицелом жесткой критики со стороны недовольных, лишившихся работы, не желающих каких бы то ни было изменений. Но если не сделать этого, то нам придется  постоянно стоять с протянутой рукой в сторону других стран.

Содиректор Центра Гуманитарных программ Арда Инал-Ипа: Может быть, то, что я скажу, лишь отчасти связано с оптимизацией расходования бюджетных средств. Скорее,  это некоторые  размышления неспециалиста по экономическим  вопросам.

1.  Рациональное налогообложение. Ни в коем случае не ориентироваться на краткосрочное повышение собираемости, главное – заложить такую систему, которая будет стимулировать развитие предпринимательства и через определенное время даст стране гораздо больше финансовых средств. Необходимы существенные льготы для начинающих предпринимателей. Создание фондов (бизнес + государство) для поддержки интересных идей, новых деловых предложений, направленных на новые сферы, технологии и т.д.

2.       Контроль.  Вывод серой экономики из тени. Вся информация есть в Службе госбезопасности, нужна только политическая воля использовать ее на благо государства. Думаю, граница по реке Ингур должна, наконец, полноценно работать как государственная граница с таможней, оплатой  таможенных  пошлин, которые пойдут в государственную казну, а не пронырливых  аферистов и мошенников,  прикрывающимся патриотическими речами. 

Обязать все коммерческие структуры использовать кассовые аппараты.

Необходима не показушная, а честная борьба с коррупцией. Что и говорить, без заслонов коррупции ситуацию не изменить к лучшему.

3.       Экономия.

•         Уйти от дублирования структур, перейти к ясной системе ответственности. Это приведет к сокращению целых отделов, а может быть  и структур с непонятными функциями, но вполне ощущаемыми привилегиями. Произвести серьезный анализ действующих государственных структур и организаций, существующих на государственные деньги. Определить, в чем заинтересованность страны в их существовании – доход в казну, вклад в будущие поколения, вклад в культуру, имидж страны и т.д. Выделить те организации, которые просто остались в наследство от Советского Союза. Например, некоторые творческие организации – никто не против их существования, но они не должны финансироваться государством, не должны занимать государственные здания. Что касается творческих коллективов, то, я думаю, Абхазия не может содержать на госбюджете несколько фольклорных ансамблей, для остальных нужно искать меценатов. Таким образом, освобождаются и средства, и помещения.

•         Правительство в целом и каждое министерство в частности должны определить приоритетные направления деятельности и отказаться от трат на привычные, но необязательные мероприятия. 

•         Пересмотреть штатные расписания госслужб. Провести «инвентаризацию» сотрудников каждого аппарата управления. Понятно, что большая часть сотрудников живет не на мизерные зарплаты, а стремится в кабинеты лишь для престижа. Нужно определить, кто действительно ценный сотрудник, а кого можно отпустить работать в бизнес и т.д.

•         Сократить расходы госструктур, в частности на служебные автомобили, горюче-смазочные материалы, командировочные. Предлагаю создать единый гараж служебных автомобилей для всех госструктур столицы. 

4.  Рациональное использование природных ресурсов.

•         Внедрение солнечной энергетики.

•         В Восточной Абхазии есть несколько закрытых до поры до времени скважин высококачественной нефти. Следует проанализировать все плюсы и минусы добычи нефти на суше. Я лично являюсь  противником  морской добычи нефти.

•         Стимулировать открытие предприятий по  переработке сельскохозяйственной продукции.

•         Восстановить старые и организовать новые санатории и бальнеологические курорты, использовать богатейшие ресурсы минеральной и пресной воды. Возродить санаторно-курортное лечение – приглашать специалистов и готовить свои кадры для работы в области курортологии (солярии, грязелечение, водолечение, талассотерапия, ландшафтотерапия и пр.), психотерапии, лечебной гимнастики и др.

•         Развивать курортный бизнес. Разработать и ввести новые экскурсионные маршруты, снизив нагрузку на Рицинскую  трассу, которая просто может не выдержать столь  безумную эксплуатациюи. Новые экскурсионные маршруты должны быть нацелены на посещение более отдаленных исторических памятников (Моквский и Бедийский храмы, фрагменты Великой абхазской стены, Цибилиум, кромлехи, дольмены, ацангуары) и природных объектов - каньонов, пещер, озер, источников и т.д. 

•         Развитие туристической отрасли в  Восточной Абхазии. К примеру, создание  детской  зоны отдыха, наподобие Диснейленда в Очамчырском или Галском районе (или на границе между ними) с  большим кинотеатром, детской железной дорогой, американскими горками, прудами с «кораблями»  и пр.,  заставит работать и транспортную сферу, и ресторанный бизнес, и гостиничный, а это, в свою очередь, позволит пополнять налогами государственный бюджет. 

5. Транспортные проекты. Пробивать на международном уровне возвращение Сухумскому аэропорту статуса запасного для ряда международных авиамаршрутов, что дает немалый ежегодный доход. И второе – стараться подключиться (со всеми гарантиями безопасности) к проекту кольцевой автомобильной дороги вокруг Черного моря, что также даст существенные дивиденды государству.

А самое главное, на мой взгляд, это создание  возможностей  для работы каждого честного, предприимчивого человека. Необходимо обеспечить защиту его бизнесу, но для этого нужны эффективные правоохранительные органы. Если наиболее выгодным «бизнесом» будет оставаться рэкет, то мы скатимся на самое дно. Нужно максимально использовать ресурс здоровой молодежи с ее энергией и оптимизмом. Успешное дело, обеспечивающее нужды жителей и гостей Абхазии должно стать главным источником доходов.

 

Прочитано 302 раз Последнее изменение Суббота, 15 июля 2017 11:34

Наши контакты

Наш адрес: Республика Абхазия, г.Сухум, пр. Леона 9, оф. 217    Тел. : +7 (840) 229-41-79  Email: abkhinfo@gmail.com

Абхазия-Информ © 2015 | Все права защищены

При полной или частичной перепечатке материалов гиперссылка на www.abkhazinform.com обязательна.