Календарь событий

« Сентябрь 2018 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
          1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30

Мы в Фейсбуке

ПАМЯТИ ЗУРАБА АЧБА

Точка зрения Среда, 28 февраля 2018 12:54
Оцените материал
(0 голосов)

23 февраля в Центре «Мир без насилия» имени Зураба Ачба состоялась конференция, посвященная памяти видного общественного и политического деятеля Абхазии, юриста, правозащитника Зураба Ачба (23 февраля 1950 г. - 15 августа 2000г.).

Большинство выступлений касалось проблем конституции, являющейся основным законом государства.

Предлагаем вниманию читателей фрагменты из выступлений на конференции студентов и аспиранта Абхазского Госуниверситета.

***

23 февраля - день рождения Зураба Ачба

Аминат Ачба и Сария Кварацхелия, студентки четвертого курса юрфака АГУ

23 февраля - день рождения Зураба Ачба. Вот уже прошло семнадцать лет как его не стало. Когда его убили, нам было по 3 - 4 года. Мы его не знали. Однако сегодня мы с большим интересом читаем его статьи, тем более что мы будущие юристы. Нам интересны его рассуждения о многих проблемах, особенно о Конституции Республики Абхазия.

26 ноября 1994 года Верховным Советом Республики Абхазия была принята Конституция РА, в соответствии с которой Абхазия была провозглашена «суверенным, демократическим и правовым государством». Зураб Ачба по поводу необходимости принятия Конституции писал: «Требования времени и логика динамичного развития страны неизбежно будут вызывать необходимость дальнейшего совершенствования государственных институтов, политической системы в целом, а также регулирующей ее правовой базы. Принятие Конституции было весьма оптимальным решением для того периода. Это был основной нормативно-правовой акт, который подтверждал государственность Абхазии».

Он особо отмечал, что Конституция РА декларативна.

«В Конституции отсутствуют действенные механизмы, обеспечивающие реализацию основных прав и свобод граждан. Как доказывает международная практика, государственные органы, отвечающие за их обеспечение в случаях конфликта между гражданином и государством, в основном ориентируются на корпоративные бюрократические интересы. Рассчитывать на действенную защиту в абхазских судах, не претерпевших никаких реформ с советского времени, да ещё при отсутствии соответствующей законодательной базы, также не приходится. В демократических странах для непосредственной защиты населения от бюрократического произвола создан институт «омбудсменов» - управляющих по правам человека. Обычно этот орган формируется Парламентом, он совершенно независим от государственных структур и действует на основе соответствующего закона и Конституции. Его задачей является всемерная защита прав человека. Этот орган был прописан в представленном мною проекте Конституции, но без объяснения причин был отвергнут. В результате, в области прав и свобод гражданина у нас постепенно складывается советская практика, по которой наша реальная жизнь и наша Конституция существуют в разных измерениях. Другой существеннейший недостаток нашей Конституции заключается в несоблюдении демократического равновесия при разделении законодательной и исполнительной ветвей власти. Полномочия Парламента настолько сужены и сведены к законотворческой деятельности, что говорить о Парламенте как о публичном политическом органе можно с большой натяжкой», пишет Зураб Ачба в статье «Наша реальная жизнь и наша конституция существуют в разных измерениях».

Конституция Республики Абхазия - Основной закон государства, который в первую очередь характеризует Республику Абхазия как демократическое государство, в котором должно существовать демократическое равновесие между государственными властями. Здесь же мы видим, что Зураб Ачба, будучи одним из тех, кто принимал Конституцию, уже тогда видел ее несовершенство, особенно в той ее части, которая касалась распределения полномочий между тремя ветвями власти. Прошло 23 года, как принята Конституция РА, а проблема остается.

По мнению Зураба Ачба, существеннейшим недостатком Конституции Абхазии является несоблюдение демократического равновесия при разделении законодательной и исполнительной ветвей власти. «Полномочия Парламента настолько сужены и сведены к законотворческой деятельности, что говорить о Парламенте как о публичном политическом органе можно с большой натяжкой. В то же время президентские полномочия раздуты и автономны от парламентского и судебного контроля. Исполнительная власть в Абхазии подминает под себя практически все сферы государственной жизни: политическую, экономическую, отчасти через кадровую политику судебную власть и местное самоуправление. В силу свойственной ей природе, самодовлеющая исполнительная вертикаль, закрепленная в Конституции, в жизни реализуется как безраздельная и бесконтрольная власть бюрократии со всеми свойственными ей пороками: корпоративностью, неэффективностью и недобросовестностью. Природа бюрократического управления обществом генетически чужда гласности. Наши серые, как полевая мышь, и пресные, как еврейская маца, телевидение и печать – результат их чиновничьей стерилизации защиты. Но все это цветочки. Главная опасность самодержавных президентских полномочий таится в будущем. Если к власти удастся прорваться властолюбивому и корыстолюбивому уроду, он сможет ни на волос не выходя за рамки очерченных полномочий сколь угодно злоупотреблять властью, эксплуатируя и грабя народ. Никакой законной управы на него при этом не найдется», - отмечает Ачба.

Зураб Аба неоднократно подчеркивал, что Конституция Республики Абхазия не является совершенной.

«Наследие советской административной системы, грехи нашей Конституции, негативная практика государственного управления, укрощенные средства массовой информации и низкая общественная активность, способствуют перерождению абхазского государства, провозглашенного демократическим, в авторитарное», - писал Ачба. Этому, по мнению юриста, «необходимо противодействовать, изыскивая средства, которые можно было бы противопоставить развитию подобных тенденций. Но до этого мы должны определиться в главном, что есть для нас абхазское государство и абхазская власть».

Указывая на недостатки и огрехи абхазской конституции, Зураб Ачба все же считал ее величайшим достижением народа Абхазии, его непреходящими ценностями, условиями его процветания.

Статья Зураба Ачба написана 18 лет назад, но она совсем не потеряла своей актуальности. Сегодня, также как и в 90-ые годы, есть проблемы, с прозрачностью деятельности власти, законностью принимаемых решений, верховенством закона, кадровой политикой, взаимодействием власти и оппозиции, открытым обменом мнений по всему сектору существующих проблем.

Очень интересны и абсолютно не потеряли своей значимости его рассуждения об оппозиции. Вот что он пишет: «Политическая система не мыслима без оппозиции. Ее отсутствие – верный признак общественного нездоровья. Наше общество с подозрением относится к оппозиции, путая ее с мышиной возней отставных чиновников. Чиновничья, или как я ее называю «попочная» оппозиция, озабочена проблемами должностного выживания. Ее оппозиционность мгновенно сменяется на лояльность, когда их «пятая точка» вновь водружена в должностное кресло. Среди них есть дельные и даже очень дельные чиновники, умеющие создавать иллюзию собственной оппозиционности. Но все это блеф, их интересует только власть во имя самой власти. В принципе, их можно отличить от истинной оппозиции, они избегают публичной рокировки, они мастера подковёрной борьбы. Все вышесказанное относится и к их более удачливым собратьям при власти».

Как мы уже указывали, принятие главного закона страны происходилоа в тяжелое послевоенное время. Непростая политическая ситуация вокруг Абхазии диктовала необходимость скорейшего принята Конституции. Зураб Ачба неоднократно говорил о том, что «со временем необходимо вернуться к документу и внести существенные поправки. Но ситуация была такова, что принятие Главного закона страны нельзя было откладывать»

Сегодня мы с сожалением констатируем, что многие из проблем, озвученных выдающимся абхазским юристом Зурабом Ачба, все еще ждут своего решения.

***

История создания конституции

Салима Джикирба, студентка третьего курса специальности «Международные отношения»

Конституция Республики Абхазия была принята на сессии Верховного Совета РА 26 ноября 1994 года, одобрена всенародным голосованием 3 октября 1999 года. Конституция РА принималась в сложных условиях после грузино-абхазской войны. В статье 1 говорится: «Республика Абхазия (Апсны) - суверенное, демократическое, правовое государство, исторически утвердившееся по праву народа на свободное самоопределение».

Изменения, внесенные в Конституцию РА, позволили создать специализированный орган конституционного контроля – Конституционный суд, который обеспечивает исполнение Конституции и соответствие ей нормативно-правовых актов. Конституционный суд состоит из пяти судей, избираемых Народным Собранием – Парламентом РА по представлению президента РА.

Конституция – это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, верховенством в правовой системе, принимаемый высшими органами государственной власти либо народом на референдуме. Обычно Конституция, несмотря на свой небольшой объем, пытается охватить важнейшие общественные отношения. Конституция должна соответствовать сложившимся общественным отношениям, политическому и экономическому строю. Фиктивная конституция не отражает фактического состояния общества.

Конституции разных государств в силу ряда причин отличаются между собой. Первой конституцией, установившей разделение властей и компетенцию каждой из них, считается конституция США, принятая 17 сентября 1787 года. Особенностью Конституции США является то, что изменения не вносятся в основной текст, поэтому положения Конституции, которые изменяются или отменяются поправкой остаются в тексте, хотя и утрачивают силу.

Конституция Великобритании состоит из законов, прецедентов и конституционных обычаев, то есть, там нет единого документа, который можно назвать основным законом страны. Это вызвано особым характером права Великобритании, особенностью которого является использование в качестве источника права судебного прецедента.

На сегодняшний день существует проблема утраты значимости текста конституции. Например, опросы населения США выявили, что основная часть американцев признает важность Конституции США, но при этом мало кто мог сказать, каково содержание текста конституции, о чем она говорит.

Для того, чтобы конституция действовала, она должна учитывать реальные условия страны, уровень правовой культуры общества и многие другие факторы общественной жизни.

***

Конституция – как политический документ

Еснат Хагба, студент третьего курса юрфака АГУ

Несменяемый атрибут любого демократического государства – это его Конституция, которую можно понимать, как юридический, идеологический или же как политический документ. Нас же интересует конституция как политический документ.

Конституция, выступая в качестве политического документа, провозглашает основные ценности общества, на которые при составлении той или иной Конституции сделали упор конституционалисты. В доказательство этого хотелось бы представить вашему вниманию цитаты из Конституций Абхазии 1925 г. и 1994 г.

Так, Конституция Абхазии 1925 г. открывалась следующими словами: «Свергнув государственную власть бывшей Грузинской Демократической Республики на территории Абхазии, рабочие, крестьяне и красноармейцы Абхазии образовали Абхазскую Социалистическую Советскую Республику…». Доказывать политическую важность такой формулировки для тогдашней Абхазии наверно излишне.

То же самое, касается и ст. 1 нынешней Конституции Абхазии, которая как нельзя лучше продекларировала политические чаяния народа Абхазии. В ней говорится: «Республика Абхазия (Апсны) - суверенное, демократическое, правовое государство, исторически утвердившееся по праву народа на свободное самоопределение».

Конституцию в качестве политического акта, можно рассматривать и как программу. В этом смысле она содержит ориентиры развития государства и общества. Так, в преамбуле Конституции Азербайджана среди прочего можем прочитать: «Народ Азербайджана…, используя свое суверенное право, торжественно заявляет о следующих своих намерениях: защищать независимость, суверенитет и территориальную целостность Азербайджанской Республики; гарантировать в рамках Конституции демократический строй; построить правовое, светское государство» и далее по тексту.

На основе анализа различных демократических конституций можно сделать вывод, что конституция - это одновременно и политический, и правовой (юридический) документ. При этом очень важно, чтобы политическая и правовая функции основного документа страны гармонично сочетались друг с другом.

***

Помилование как один из древнейших институтов права

Леон Лакрба, аспирант АГУ

Как правило, право помилования принадлежит главе государства - гаранту Конституции, однако есть и исключения. Например, в некоторых федеративных государствах им обладает также глава субъекта федерации, как в тех же США. В Исландии, например, президенту предоставляется право не только помилования осуждённых, но и прекращения уголовного преследования на досудебной стадии. В Италии существуют два вида помилования: первое предоставляется парламентом путём принятия закона, утверждаемого большинством обеих палат парламента; право второго помилования принадлежит президенту. В Швейцарии право помилования предоставляется не президенту, а парламенту.

Основанием применения помилования могут служить соображения гуманности или раскаяние осуждённого. Так, академик Андрей Сахаров был помилован в 1986 году Горбачёвым. Сахаров просил прекратить его депортацию и ссылку жены с обещанием сосредоточиться на научной работе и прекратить общественные выступления, правда с оговоркой: «кроме исключительных случаев».

Нередко применение помилования носит политический характер. Так было с Эдмондом Поупом, помилованным в 2000 году Путиным. Сотрудники ФСБ арестовали американца Эдмонда Поупа за шпионаж в пользу США, позже его приговорили к 20 годам строгого режима. Ещё один пример политического помилования - это помилование Путиным Надежды Савченко в 2016 году. Савченко была осуждена за причастность к убийству журналистов ВГТРК и приговорена к 22 годам лишения свободы.

А теперь несколько слов о факте помилования президентом Абхазии грузинского террориста Георгия Лукава. Да, Лукава - убийца, моральный урод, заслуживавший смерти, но это не отменяет права президента на помилование. 100-процентно обладая таким правом, президент все же обсуждал это вопрос с парламентом прошлого созыва. Парламент согласился. Казалось бы - на этом всё. Но нет, в Абхазии всё по другому. Проблема Абхазии в том, что у нас о нормах права часто забывают и вспоминают о них от случая к случаю.

Что происходило бы в правовом государстве? Та часть общества, которая недовольна принятым правовым решением, попыталась бы изменить соответствующие нормы права, приведшие к этому решению. Но у нас все не так. Мы не видим предложений. Мы не видим того, чтоб депутаты, которые были категорически не согласны с решением президента о помиловании, попыталась внести соответствующие изменения в закон.

В заключение хочу выразить надежду на то, что со временем мы все же станем подлинно правовым государством.

Прочитано 366 раз Последнее изменение Среда, 28 февраля 2018 13:00

Наши контакты

   Тел. : +7 (840) 229-41-79  Email: abkhinfo@gmail.com

Абхазия-Информ © 2015 | Все права защищены

При полной или частичной перепечатке материалов гиперссылка на www.abkhazinform.com обязательна.