Календарь событий

« Январь 2019 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
  1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
21 22 23 24 25 26 27
28 29 30 31      

Мы в Фейсбуке

ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В АБХАЗИИ

Точка зрения Пятница, 16 марта 2018 11:42
Оцените материал
(0 голосов)

Лиана Кварчелия, Центр Гуманитарных Программ. Выступление на Международном форуме НКО Абхазии (Сухум, 12 марта 2018 г.)

1. Сферы деятельности общественных организаций

Есть разные определения «гражданского общества». Многие из этих определений включают разнообразные объединения и институты - НПО, СМИ, церковь, профсоюзы, любые самоорганизующиеся группы и просто активных граждан. В данном выступлении речь пойдет, в основном, об одном из сегментов гражданского общества – о гражданских организациях или общественных организациях, которые также называют НКО или НПО. Следует также сказать, что доклад не претендует на охват деятельности всех общественных организаций.

Я хотела бы отметить в связи с термином «гражданское общество», что отношу к нему те организации, группы и тех индивидов, которые руководствуются в своей деятельности гражданской мотивацией – т.е. для кого ориентиром являются такие значимые для демократического общества ценности и принципы, как:

•         уважение прав человека;

•         верховенство права;

•         равенство всех перед законом;

•         диалог и консенсус в обществе по важным вопросам общественно-политического развития страны;

•         прозрачность и подотчетность власти;

•         гражданское участие, в том числе право на осуществление гражданского контроля за деятельностью власти;

•         свободные и честные выборы;

•         право граждан на доступ к информации и т.д.

Сегодня многие из тех, кто комментирует деятельность НПО или даже скорее сам факт существования НПО, связывают появление гражданских организаций исключительно с послевоенным осуществлением международных программ в Абхазии. Между тем, многие забывают или не знают, что организации нового (по сравнению с традиционными советскими организациями) типа возникли еще в то время, когда Абхазия была частью СССР - в эпоху перестройки. Уже тогда молодые люди с активной гражданской позицией озвучивали серьезные проблемы - вопросы экологии, искусственного изменения демографической структуры общества, вопросы, связанные с установлением подлинной истории сталинских репрессий, с почитанием памяти махаджиров и т.д. Люди, стоявшие у истоков создания гражданских организаций в Абхазии, были активными участниками национально-освободительного движения, входили в число создателей Народного Форума Абхазии «Аидгылара». Среди учредителей первых послевоенных НПО в Абхазии - участники войны.

Послевоенный период был чрезвычайно сложным - травмированное население; большое количество детей-сирот; разрушенная инфраструктура; экономическая блокада; отсутствие медикаментов; огромные территории, заминированные противопехотными минами; постоянная угроза возобновления военных действий; сложная криминогенная ситуация; безработица и т.п. У государства не хватало ни финансов, ни человеческих ресурсов для решения всех злободневных проблем. Именно в этот период стали появляться организации, помогавшие в решении части острых гуманитарных и социальных проблем.

В первые послевоенные годы в фокусе внимания этих организаций была деятельность, связанная, в основном, с послевоенной психологической, физической и социальной реабилитацией различных уязвимых групп населения – ветеранов войны, раненых женщин, детей и взрослых с пост-травматическим синдромом.

С течением времени, реагируя на потребность в дальнейшей демократизации общества, НПО стали расширять сферу своей деятельности, обращая все больше внимания на развитие институтов гражданского общества, на укрепление демократических традиций и институтов, на проблемы, связанные с наличием грузино-абхазского конфликта.

Можно сказать, что сегодня сфера интересов общественных организаций в Абхазии охватывает широкий спектр проблем, а их деятельность включает как сугубо социальную, работу так образовательную и просветительскую деятельность, гражданское участие в общественно-политической жизни страны и отстаивание принципов и ценностей демократического общества, закрепленных не где-нибудь, а в Конституции Абхазии. Когда кому-то кажется, что НПО продвигают чужую повестку дня, я бы призвала этих людей перечитать, а кому-то даже, может быть, впервые взять в руки Конституцию Республики Абхазии. Очень полезное чтение.

Конечно же, НПО реализуют названные мною принципы и ценности гражданского общества в своей деятельности с разной степенью успешности и интенсивности. Тем не менее, можно заключить, что деятельность общественных организаций охватывает:

1)       оказание гуманитарной и социальной помощи уязвимым категориям населения;

2)       защиту прав человека;

3)       работу с национальными меньшинствами на основе идеи инклюзивности;

4)       продвижение женщин;

5)       продвижение идеи независимой жизни для людей с ограниченными возможностями;

6)       осуществление гражданского контроля за деятельностью государственных органов;

7)       образовательную и просветительскую деятельность – гражданское образование в широком смысле; помощь в создании учебников нового типа по обучению государственному (абхазскому) языку и иностранным языкам; дошкольное образование на основе интерактивных методик; внедрение интерактивных методик в преподавание различных дисциплин;

8)       адвокатирование демократических норм и принципов через работу по защите прав человека и через экспертную деятельность (подготовка различных законопроектов и поправок к законам, участие в обсуждении системных проблем в различных сферах, написание аналитических докладов и рекомендаций);

9)       экспертную деятельность на международных площадках (участие в различных международных конференциях и публикациях);

10)     осуществление функции катализатора общественных дискуссий по сложным вопросам общественной и государственной значимости;

11)     осуществление медиаторской функции в сложных политических ситуациях, создание дискуссионных площадок, на которых разные группы могут вести диалог и вырабатывать наиболее оптимальные решения для стабильного развития общества;

12)     защиту окружающей среды;

13)     развитие гражданской инициативы на местах;

14)     поддержку малого бизнеса;

15)     будирование вопроса международного признания независимости абхазского государства и прав народа Абхазии, продвижение вопроса международной де-изоляции Абхазии через международные площадки, гражданскую дипломатию.

Наверняка я что-то упустила, надеюсь, что мои коллеги дополнят.

         

2. Каких результатов удалось достичь?

•         У каждой организации есть результаты по конкретным проектам в указанных выше сферах – это и детские программы, и выигранные в судах дела, и помощь конкретным семьям, и разработанные проекты законов и т.д.

•         Многие инициативы, особенно в социальной сфере, институционализировались. Например, что касается помощи детям с ограниченными возможностями, то после войны мы начинали с новогодней акции – посещали детей с инвалидностью и дарили им новогодние подарки. Сегодня есть специализированные организации, работающие с данной категорией детей на постоянной основе. Ассоциация «Инва-Содействие» не только оказывает помощь людям с инвалидностью, но и продвигает идею независимой жизни людей с ограниченными возможностями.

•         Те организации, которые занимаются правозащитной и экспертной деятельностью, пытаются решать не только проблемы конкретного человека, но и выявлять причины системных сбоев, приводящих к нарушению прав человека. Так, были подготовлены рекомендации для судебной реформы, различные законопроекты (право на доступ к информации, о равных правах мужчин и женщин, поправки к избирательному законодательству). Центр гуманитарных программ подготовил экспертизу проекта Закона об Уполномоченном по правам человека, часть предложений вошла в действующий Закон. Эксперты из гражданского общества выпустили аналитические доклады с рекомендациями по вопросам, касающимся системы управления, политики в отношении этнических меньшинств, ситуации в Галском районе и т.д.

•         В обществе стали воспринимать НПО как институт, а не только через призму личностей, которые в них работают. Правда, часто определённые группы пытаются придать этому признанию негативную направленность - пропагандистская кампания ведется против НПО-сектора как института. Но есть примеры и позитивного признания: в кризисных ситуациях представители гражданского общества, в том числе из среды НПО, выступают в качестве медиаторов. В такие периоды даже наши оппоненты периодически, вопрошают: «А что думают НПО? Почему они не действуют?». Клиенты общественных приемных часто видят в НПО единственную силу, способную озвучить их проблемы и помочь в их разрешении.

•         НПО ведут немалую работу по развитию международных связей Абхазии. У нас есть хорошие давние партнеры в России, хотя сегодня там НПО находятся далеко не в лучшем положении. Наш Центр, например, высоко ценит ту экспертную помощь, которую нам оказывал, и надеемся, в будущем будет оказывать, Пермский центр гражданского анализа и независимых исследований «Грани», а также Пермская Гражданская Палата. Уверена, что другие абхазские НПО также имеют единомышленников и партнеров в России.

•         Нам удалось добиться того, что в международной экспертной среде считаются с Абхазией как со стороной в грузино-абхазском конфликте, и поэтому уже давно на многих серьезных международных площадках проблемы, имеющие отношение к Абхазии и конфликту с Грузией, без участия представителей абхазского гражданского общества, не обсуждаются. Конечно, есть форматы, к участию в которых абхазы не допускаются из-за противодействия Грузии и/или Азербайджана. Но у нас есть долгосрочные международные партнеры среди европейских организаций, которые последовательно занимают непредвзятую позицию в грузино-абхазском конфликте.

•         Абхазские НПО были инициаторами создания форматов, в которых наравне с Грузией. Арменией и Азербайджаном стали участвовать Абхазия, Южная Осетия и Нагорный Карабах. На сегодняшний день у наших организаций есть хорошие связи и ценные контакты по всему периметру Кавказа и Юга России.

•         Медленно, но все-таки делаются шаги по дальнейшей де-изоляции Абхазии, особенно в сфере доступа к образованию за рубежом для абхазских студентов.

•         Многие абхазские НПО работают в партнерстве друг с другом. В свое время так создавалась Лига избирателей «За честные выборы». Многие программы в разных сферах мы осуществляем в партнерстве, видя друг в друге важный ресурс. Мы часто озвучиваем коллективное мнение по тем или иным вопросам общественно-политической жизни, а также в отношении тех международных организаций, которые пытаются общаться с нами с неприемлемых для Абхазии позиций.

•         НПО имеет более или менее устойчивые контакты с органами власти. В каких-то сферах сотрудничество происходит интенсивно, в других – существуют проблемы. Особенно тесные контакты существуют вокруг вопросов, касающихся социальных проблем. Репрессий в отношении общественных организаций со стороны государственных органов нет. Власти не усложняют процесс регистрации новых НПО и не препятствуют их законной повседневной деятельности, хотя, к сожалению, далеко не всегда реагируют на обращения и запросы, связанные с нарушением законов тем или иным чиновником или невыполнением им своих обязанностей.

Нынешнее руководство Абхазии не раз с разных трибун давало высокую оценку деятельности активных НПО, особенно когда в отношении последних организовывалась травля, хотя в последнее время публичных высказываний в поддержку их деятельности от высшего руководства не было, а от отдельных чиновников на местах (объектов критики со стороны НПО), наоборот, ведется усиленная пропаганда против НПО. В целом, в высшем руководстве Абхазии есть понимание того, что гражданское общество – это ресурс для страны. Более или менее рациональный настрой с обеих сторон до сих пор помогал преодолевать критические моменты и продолжать сотрудничество в решении насущных вопросов.

•         Многие инициативы осуществляются общественными организациями на волонтерских началах. Речь идет об отдельных акциях в помощь уязвимых категорий населения, работе т.н. «общественных защитников» в судах, общественных кампаниях, общественном наблюдении за избирательным процессом, участии в различных рабочих группах для обсуждения вопросов государственной важности и выработки оптимальных решений.

3. Проблемы, с которыми сталкиваются общественные организации

Часть проблем относится к состоянию самих общественных организаций.

•         Сегодня в Абхазии довольно много зарегистрированных общественных организаций и различных фондов, хотя о существовании многих из них, не говоря уже об их деятельности, мало кто знает. Это происходит по разным причинам. Кто-то просто мало пиарит свою деятельность; кто-то опасается привлекать к своей деятельности слишком много внимания в свете общей тенденции навешивать нелицеприятные ярлыки на НПО, а кто-то просто существует на бумаге. Важна мотивация, чтобы организации или инициативные группы возникали не сугубо под наличие финансирования или под какой-то конкурс, а вокруг реальных проблем, волнующих общество.

•         Как и в среде чиновничества, так и среди НПО порой проблемой становится рутина - удобно работать по накатанным рельсам, даже если проблема не столь актуальна, или работа не приносит ощутимых результатов, организация может продолжать заниматься проектом, потому что нужно выживать.

•         В НПО-секторе, как и во всех других секторах общества, не хватает экспертов. Поэтому отдельные инициативы носят поверхностный характер.

•         В НПО не хватает человеческих ресурсов, особенно молодых людей. Часть молодежи идет на поводу у пропаганды, кто-то просто видит себя в другой сфере, а кто-то думает, что лучше сразу идти в депутаты.

•         В работе НПО часто не хватает системности. Это касается, в том числе социальной работы. Если пожар возник, то его, безусловно, надо тушить – надо помочь людям, оказавшимся в беде, здесь и сейчас. Но если продолжить «пожарную» аналогию, то в стране явно не хватает системы противопожарной безопасности. Когда речь идет о безнадзорных детях, о несовершеннолетних правонарушителях, об уязвимых семьях система дает сбой – нет реальных механизмов для решения проблемы, и человек, попавший в беду, зависит от доброй воли людей или отдельных чиновников. Нет институциональных решений для очень многих проблем в социальной сфере. Недостаточно быть только пожарным. Детский Фонд Абхазии сегодня пытается выстроить стратегию своей работы на основе системного подхода и призывает все заинтересованные стороны к созданию механизмов реагирования и предупреждения проблем на системном уровне. Этот подход следует поддержать.

•         В силу вышеуказанных причин, а также из-за отсутствия постоянного финансирования, деятельности НПО не хватает устойчивости. Иногда не хватает ни человеческих ресурсов, ни времени, чтобы закончить начатое. Мы много внимания уделили законодательству в сфере местного самоуправления, у нас много идей, но так и не смогли предложить более или менее стройную концепцию системы местного самоуправления.

•         У НПО слабо налажена связь с обществом через социальные сети. Многие работают в районах, в селах, с определенными профессиональными или социальными группами. Но наиболее активно НПО обсуждаются именно в социальных сетях, поэтому надо более тщательно продумать информационную работу в этом направлении. Следует также наладить более эффективные контакты с телевидением – государственным и частным.

4. Проблемы, связанные с внешними факторами

Есть и внешние причины, которые отчасти влияют на внутренние проблемы, но и создают дополнительные серьезные барьеры:

1.       Неустойчивое финансирование.

•         Программы некоторых организаций, которые, в основном занимаются исключительно гуманитарной помощью, финансируются государством и частным бизнесом. Остальные программы чаще всего финансируются международными организациями. Круг международных организаций ограничен, но не потому, что в стране действуют запретительные законы, и не потому, что государство не приветствует инвестиции в Абхазию, в том числе через неправительственный сектор, а потому, что сами международные организации в силу политических причин, связанных с принятым в Грузии законом о так называемых «оккупированных территориях», не готовы расширять свою помощь Абхазии.

Сегодня в Абхазии с согласия руководства страны находятся и работают различные агентства ООН (по развитию, по продвижению прав женщин, Детский фонд,) и другие международные организации, выступающие в качестве спонсоров как для общественных организаций, так и для разного рода инициативных групп, предлагающих проекты в различных сферах. Стали также появляться и местные фонды, выступающие в качестве спонсоров. Например, абхазский Фонд «Амшра» финансирует общественно значимые проекты, предлагаемые как частными лицами, так и общественными организациями.

•         Государство на нынешнем этапе не обладает достаточными ресурсами, чтобы финансировать деятельность общественных организаций. Кроме того, развитие нашей страны еще не достигло того зрелого этапа, на котором государство могло бы создать равные условия для финансирования НПО и, самое главное, не пытаться влиять на характер их деятельности. Пока еще трудно представить себе, что государство может финансировать НПО, которые осуществляют гражданский контроль над деятельностью органов власти и, тем более, критикуют чиновников за те или иные недостатки. Помимо проектов по оказанию гуманитарной помощи, мы имеем пока только один пример государственного финансирования. Речь идет о финансировании негосударственных СМИ. Власти сочли возможным финансово поддержать работу СМИ в Абхазии под знаком укрепления такого важного принципа, как свобода слова. Из государственных источников финансовую поддержку получили далеко не все СМИ, а только печатные (количество которых ограничено). Эти печатные СМИ либо прямо (часто агрессивно) поддерживают власть, либо просто лояльны к власти.  

2.       Часть общества, включая чиновников, все еще находится в командно-административной парадигме. Все это помножено на противоположную традицию проведения сходов и митингов. В итоге сходы и митинги с порой радикальными требованиями гораздо понятнее обществу, чем повседневный гражданский контроль или правозащитная деятельность.

3.       Финансирование и работа с международными организациями вызывает у определенных групп опасения. Связаны эти опасения с тем, что международное сообщество не признает независимости Абхазии и поддерживает «территориальную целостность» Грузии. Однако важно видеть разницу между западными правительствами и западными НПО, многие из которых гораздо более свободны в своей деятельности. Важно быть принципиальными и не работать с теми, чьи программы или форматы противоречат принципам нейтральности и непредвзятости в отношении политических вопросов, связанных с конфликтом. Для этой цели НПО проводили и проводят большую дипломатическую работу.

4.       Очевидно, что сегодня ведется целенаправленная пропаганда против НПО, и источники это пропаганды разные. Объединяет их то, что они воюют с организациями, которые работают на деизоляцию Абхазии и расширение ее международных контактов, а также на то, чтобы Абхазия состоялась как независимое демократическое государство с сильными институтами.

5.       Часто через соцсети вбрасывается мысль о том, что НПО привносят в нашу жизнь чуждые ценности. О каких, собственно говоря, ценностях идет речь? Создание более справедливого общества, в котором у вас не отнимут бизнес, не захватят ваше жилье, не навесят на вас преступление, которого вы не совершали? Общество, в котором вас не отфутболят, если вы обратитесь с законными требованиями к чиновнику, не будут вымогать у вас взятку за государственную услугу, не лишат вас права свободно выражать свое мнение или голосовать за того, кандидата, которому вы отдаете предпочтение? Можно спросить у клиентов наших общественных приемных, каково человеку, когда нарушаются его права. На самом деле, те, кто говорят о навязывании «чуждых ценностей» прячут за клишированными обвинениями в «разрушении традиционных устоев» свою истинную мотивацию. Мотивация заключается в том, что им не нужна головная боль в лице НПО, которые критикуют их за то, что они плохо выполняют свои обязанности или нарушают закон.

Власти и НПО могут и должны взаимодействовать на благо общества. И это взаимодействие не должно ограничиваться торжественным вручением определенной суммы, которую НПО повезут многодетной семье.

Чем полезен гражданский контроль? Гражданское общество не просто констатирует наличие проблемы, но вскрывает ее причины. Оно помогает власти найти системные проблемы и выработать более эффективные решения. Если власть заинтересована в решении проблем, то у нее здоровая реакция на контроль со стороны граждан.

Не надо бояться активности граждан и делать ставку на иждивенчество, на пассивную массу. Активное общество больше спросит с власти, но и многие проблемы будет решать самостоятельно. Важно при этом, чтобы основой активности была не только любовь к своей родине, но и знания и информированность, ибо далеко не все проблемы можно решать на митингах.

В последнее время часто обсуждается вопрос создания Общественных советов в связи с деятельностью правоохранительных органов. Эта идея успешно осуществлена в ряде стран. Если удастся наполнить ее реальным содержанием и сделать Советы действительно независимыми, то общество получит важный инструмент для гражданского контроля, а власть – для получения обратной связи и выработки эффективной политики, отвечающей интересам общества.

Прочитано 526 раз Последнее изменение Пятница, 16 марта 2018 11:50

Наши контакты

   Тел. : +7 (840) 229-41-79  Email: abkhinfo@gmail.com

Абхазия-Информ © 2015 | Все права защищены

При полной или частичной перепечатке материалов гиперссылка на www.abkhazinform.com обязательна.