Во-первых,  это подготовительный этап, который включит в себя  разработку нормативных актов, законов, налогового кодекса,  подготовку и переобучение специалистов налоговых и других органов, которые в перспективе и будут основным звеном,  на которое ляжет большая часть нагрузки по внедрению новой системы. Параллельно начнется разработка системы мотивации для сотрудников: если человек не будет достаточно мотивирован и  квалифицирован, то никакие законы работать не будут.

Перед разработкой законов и нормативных актов  необходимо провести широкую дискуссию.  Надо  привлечь целевые группы, предпринимателей, поработать с фискальными органами.  Нам нужно разобраться, на каком  этапе развития мы находимся и к чему стремимся, и с учетом этого разрабатывать нормативные акты.

Ведь по существу  мы должны не просто  собрать деньги в казну,  главная цель - это создание современной и удобной налоговой системы. Это сделает нашу страну привлекательней для иностранных инвесторов в том числе. Это первый этап, и он по нашим подсчетам  займет  от года до полутора лет. Когда у нас будет готова база, сотрудники  пройдут подготовку, когда у нас уже будет расписана соответствующая мотивация сотрудников, мы приступим ко второму этапу.

За этот период нам также предстоит уделить серьезное внимание реформированию бухгалтерского учёта

Сам бухгалтерский учет тоже требует реформы и без нее  невозможно говорить  о налоговой реформе.  Сегодня для  предпринимателей усложнен процесс отчётности. Более того, все настолько запутано, что недобросовестные предприниматели, а таковые у нас тоже имеются,  к сожалению, пользуются всеми этими недоработками и уклоняются от налогообложения, что ставит их в неравные условия с добросовестными налогоплательщиками.

В данной ситуации речь идет как о сводной отчетности, так и первичном учете. Это, в первую очередь, увеличение доли безналичных платежей в экономике и внедрение контрольно-кассовой техники.  Этот процесс  может занять  год-два. В мировой практике существует целый ряд разного рода инструментов стимулирования внедрения этой системы. Это и адресные налоговые льготы, и механизм "cash back" при безналичной оплате товаров, и государственные лотереи по номерам кассовых чеков, и многое другое.

И последний этап - поствнедренческий:  должна быть создана  фокус-группа профильных специалистов, которая будет оперативно реагировать, менять и  исправлять все шероховатости законов и инструкций,  которые безусловно будут присутствовать и проявятся на этапе внедрения, так как сразу все не возможно учесть.  Этот процесс также займет  год  с лишним. И лишь когда будут завершены все три этапа, мы сможем говорить о завершении реформы.

Мы тщательно изучаем мировую практику, и в среднем успешная налоговая реформа занимает от шести до восьми лет.  Та же Грузия потратила на это шесть лет.

А-И: И что,  в Грузии нет теневой экономики и черной бухгалтерии?

А. Ардзинба: Теневая экономика, я  думаю, есть везде, даже в Швейцарии, но не в таком объёме, который может оказать заметное влияние на экономику. Что касается Абхазии, то  я не могу назвать конкретную цифру, потому что нет точных данных, которые могли бы характеризовать ситуацию, а делать выводы, опираясь на косвенные показатели, на мой взгляд не очень профессионально.

А-И: Когда вы собираетесь озвучить свои предложения по реформе и в какую сумму она обойдется государству?

А. Ардзинба: Думаю,  до августа мы завершим  предварительную работу и презентуем проект концепции налоговой реформы президенту, правительству и журналистам.  Сама  реформа обойдется в несколько десятков  миллионов  рублей, но все затраты окупятся в очень короткие сроки.

А-И: Уже давно ведется разговор о введении единого социального налога, который облегчил бы жизнь предпринимателям.

А. Ардзинба: Ситуация такова: у нас  шесть  внебюджетных фондов, для пяти из них источником финансирования являются отчисления от заработной платы граждан.  Шестой - это Дорожный фонд, который существует за счет автомобилистов (налог на транспортное средство) и реализации ГСМ. 

Процентные ставки отчислений в фонды разные: где-то 2%, где-то 1,5%, где-то  12,5%. Но в совокупности для предпринимателей  это 21%, плюс  10% подоходного налога, итого 31%. Предприниматель вынужден во все эти фонды сдавать отчеты,  более того если фонд сам занимается администрированием, то он сам же должен собирать эти средства у предпринимателей.  К сожалению, у фондов не всегда хватает специалистов и полномочий, чтобы охватить всех плательщиков и, в итоге, серьезные задолженности и просрочки по платежам. Поэтому, введение единого социального налога с передачей функций его администрирования министерству по налогам и сборам позволит решить проблему.

А-И: Планируется ли повышение налоговых ставок?

А. Ардзинба: Мы категорически против увеличения ставок, даже говорим о перспективе снижения каких-то налогов. Мировая практика показывает,  что качественный баланс  между ужесточением,  с одной стороны, и послаблением в каких-то видах налогов дает колоссальный эффект.

А-И: Зачастую предприниматели жалуются, что во время сдачи отчетности  им приходится обходить полгорода – управление статистики, Пенсионный фонд,  налоговую  инспекция, финотделы местных   администраций… А нельзя ли, наконец-то использовать принцип «одного окна», или  в электронном виде  сдавать документы?

А. Ардзинба: Мы сейчас работаем над этой проблемой с министерством  по налогам и сборам и Управлением госстатистики.  Нужно создать единый информационный  центр, и тогда у  предпринимателя отпадет необходимость  ходить по всем инстанциям.  Министерством по налогам и сборам уже сделаны первые шаги в этом направлении:  предпринимателям уже  не нужно представлять отчеты в фонды.  На втором этапе мы планируем ввести унифицированную форму отчётности. То есть,  предпринимателю достаточно будет принести свой отчет в налоговую службу, потому что в этом отчете будет вся необходимая информация, как для фискальных, так и статистических органов.

В налоговой службе все отчетные данные будут оцифрованы и внесены в единую электронную базу, которой в дальнейшем смогут пользоваться все заинтересованные органы власти. Бумажный носитель  конечно нужен, но остальное все будет находиться в компьютере. А к 2025 году мы рассчитываем, что большая часть отчетности будет осуществляться уже в электронном виде.

В нашей небольшой по размерам стране  всего 1500 действующих юридических лиц и  7500 индивидуальных предпринимателей, и приведение в порядок отчетности  большого труда  не составит.  Тем боле, что после введения современной налоговой системы отчетность предпринимателей  значительно упростится.