Календарь событий

« Сентябрь 2018 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
          1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30

Мы в Фейсбуке

КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И СУДЕБНОЙ ВЕТВИ ВЛАСТИ, РАЗРАБОТАННАЯ ДЕПУТАТОМ НАРОДНОГО СОБРАНИЯ – ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ А.Г. БЖАНИЯ Избранное

Документы Вторник, 05 февраля 2019 13:38
Оцените материал
(2 голосов)

ПРОЕКТ

Ситуация в республике характеризуется устойчивым экономическим спадом, ростом преступности, политической нестабильностью, постоянными конфликтами в различных сегментах общества, нерешенность которых неуклонно приближает нас к краху государства.

Главная причина нынешнего положения – неэффективность управления, подрывающая авторитет власти.

Общество все больше теряет веру в государство, и, как следствие, пытается решать проблемы самостоятельно. Это естественным образом ведет нас к возрождению догосударственных отношений, когда люди группируются в кланы и вооруженные сообщества для защиты своих интересов. Если не переломить эти негативные тенденции, ситуация станет необратимой.

В настоящее время мы имеем слепое и глухое руководство, о существовании которого время от времени напоминают официальные поздравления, соболезнования и бессодержательные совещания, транслируемые по телевидению. У граждан формируется крайне опасное для будущего государства мнение, что люди идут во власть исключительно для того, чтобы получить преимущественные возможности для безнаказанного разграбления страны. Так происходит потому, что руководство страны не справляется с основной своей задачей, которая заключается в принятии взвешенных и верных решений, их максимально ясном разъяснении обществу и последовательной реализации, согласно принятому плану действий и в строгом соответствии с законом.

Строительство государства - одна из сложнейших задач, но это не отвлеченная, непостижимая теория. История полна как успешных, так и неудачных примеров. И избрать для себя верный путь к успеху, а по сути - к сохранению народа, не так уж и трудно. Главное - не сходить с него. Когда общество увидит, что власть действует справедливо, законно, последовательно, а когда это необходимо, жестко, но не избирательно и не ставит перед собой иных задач, кроме общенациональных, тогда оно получит массовую поддержку, добьется энтузиазма и роста творческой энергии граждан.

Настоящие реформы в стране возможны только путем отказа общества от привычек, мешающих нам встроиться в современную международную систему, предполагающую высокую конкурентоспособность. Власть должна пропагандировать и внедрять в общественное сознание верные и перспективные модели поведения, такие, как уважение к собственному государству и его законам, частная инициатива, неприкосновенность собственности, образование, профессионализм и т. д. Здесь следует подчеркнуть то, что власть при этом должна личными примерами доказывать свою преданность ценностям, которые декларирует и предлагает обществу принять.

Беззакония и злоупотребления властью, происходящие в стране столь масштабны, что для создания реальных основ правового государства, вероятно придется воспользоваться, в том числе некоторыми мерами, предусмотренными правосудием переходного периода. (см. ссылку http://khpg.org/index.php?id=1394638828)

Первоочередной экономической задачей государства должно стать введение в легальный и прозрачный экономический оборот имеющихся активов государства. Государство должно на выгодных для экономического развития общества условиях избавиться от собственности, находящейся формально под его управлением. Необходима эффективная и справедливая приватизация, однако при этом нужно учитывать то, что у нашего народа давно укоренился естественный страх вновь стать меньшинством на своей Родине и утратить контроль над ресурсами своей страны.

Для нейтрализации такой угрозы существует немало эффективных способов, проверенных в ряде стран. Нужно для этого внедрить соответствующие правила и сделать их обязательными для выполнения. Иностранный капитал не приходит в Абхазию не потому, что здесь запрещена продажа недвижимости, а потому, что бизнес здесь не защищен ни законом, ни правоохранительными органами, а общество живет по одним ему ведомым «понятиям», несоблюдение которых может привести к потере собственности, а зачастую и жизни. Инвесторы должны чувствовать себя в полной безопасности и детально знать простые, но обязательно законные условия, при которых они работают.

В этой связи следует отметить, что в настоящее время не обеспечена безопасность не только инвесторов, рядовых граждан и гостей Абхазии, но и высших должностных лиц, тому наглядным подтверждением являются инциденты в отношении экс Премьер-министра Б. Бутба и экс Вице-президента В. Габния и отсутствие реагирования на них со стороны государственных органов, в том числе правоохранительных. (смотрите сноску)[1]

В защите прав и законных интересов граждан, в том числе в сфере экономики, защиты собственности от неправомерных посягательств неоценима роль правоохранительных органов и судебной системы. Если мы встанем на путь построения эффективного, уважающего себя государства, живущего по закону и принятым в современном мире стандартам, процесс дальнейшего признания нашего суверенитета другими государствами станет всего лишь вопросом времени.

В то же время мы знаем множество признанных государств, которые не решили главных задач, связанных с повышением уровня жизни их граждан, и остались в стороне от развития современного мира.

Безусловно, военно-политический союз с Россией является важнейшим условием поддержания безопасности Абхазии и обеспечения ее свободного развития. Однако устойчивая неспособность действующей власти самостоятельно справиться с решением даже относительно простых вопросов наносит ущерб российско-абхазскому сотрудничеству, вынуждает российскую сторону, как стратегического союзника, на вовлечение ее структур во внутренние дела Абхазии, что может быть использовано нашими общими зарубежными недругами в целях дискредитации России, когда они пытаются представить Абхазию в качестве оккупированной территории. Это вряд ли соответствует нашим и российским долгосрочным интересам. Убеждены, что Россия желает видеть успешный проект государственного строительства Абхазии, реализованный с ее помощью. В России давно сформирована устойчивая и надежная группа политических деятелей, признавших вопреки давлению мирового сообщества независимость Абхазии, деятельно выступающая за сохранение и развитие нашего государства.

К сожалению, многие другие направления государственной деятельности у нас также деградируют, превращаясь в ритуал, не приносящий заявленного результата.

Серьезнейшей задачей современности является укрепление межэтнического мира в Абхазии. Если раньше, в период вооруженного конфликта и существования непосредственной угрозы его возобновления, с этим обстоятельством мирились другие национальности, проживающие в Абхазии, видевшие в абхазах защитников, то теперь ситуация быстро меняется. Если подобная тенденция сохранится, то значительная часть населения страны не будет заинтересована в сохранении нашей государственности, которая не предоставляет им в должной мере возможности для развития. Чтобы избежать этой опасности необходимо обеспечить большее участие представителей других национальностей во всех ветвях власти. Это является одним из важных условий сохранения стабильности в стране.

Абхазское общество на практике должно убедиться в том, что все реализуемые преобразования - борьба с преступностью, коррупцией и многие другие задачи, не являются пиар-кампанией, не приурочены к очередным выборам с целью привлечения электората, а носят необратимый характер. У граждан Абхазии должно сформироваться понимание того, что власть никогда не свернет с этого пути.

РЕФОРМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Человек есть мера всех вещей. Поэтому в основе преобразования должно быть стремление изменить его жизнь к лучшему, поставить его – человека – ­­в центр изменяющегося мира, не мешать ему сделать этот мир более благополучным и справедливым, самостоятельно принимать решения и определять свою судьбу.

Цель – создать такую структуру органов государственной власти и управления, которая станет более компактной и эффективной и позволит обеспечить устойчивое развитие народа Абхазии. (смотрите сноску)[2]

Для этого необходимо:

  • пересмотреть функции всех министерств, госкомитетов, управлений и иных служб с тем, чтобы оградить граждан, экономику от излишнего администрирования и проблем, свойственных действующей системе;
  • -разработать, принять и неукоснительно требовать выполнения кодекса поведения госслужащего (публичного служащего), призванного повысить профессиональную этику и культуру организации рабочего процесса;
  • проводить ротацию кадров на плановой основе;
  • постепенно улучшать систему оплаты труда и материального стимулирования госслужащих (публичных служащих);
  • выработать (перенять) современную модель профобучения и продвижения по службе.

Эти и другие меры будут способствовать изменению сознания (ментальности) как публичных служащих, так и рядовых граждан страны. Граждане страны сами, на конкретных примерах, должны поверить в то, что борьба с коррупцией носит системный и необратимый характер, а не является разовой кампанией.

Примеры дублирования функции: (смотрите сноску[3] )

О необходимости перераспределения полномочий между ветвями власти говорят многие. Ряд депутатов Парламента V созыва подготовил предложения по этому вопросу. Считаю необходимым поддержать их инициативу, суть которой сводится к следующему:

Первое. Внести существенные изменения (поправки) в главу 4 Конституции РА, Кабинет Министров преобразовать в правительство РА и четко разделить функции между Президентом, Правительством и Народным Собранием. Значительную часть полномочий Президента в области экономического, социального и культурного развития передать Правительству. Наделить Правительство правом законодательной инициативы, правом проведения единой финансово-кредитной политики, управления госсобственностью, назначать глав исполнительной власти в городах и районах Абхазии, устанавливать государственные стандарты, эталоны, единицы мер и весов.

Председатель Правительства РА назначается Президентом с согласия Народного Собрания. Эта норма может способствовать созданию более эффективного механизма сдержек и противовесов в системе разделения властей и повышенного уровня взаимодействия законодательной и исполнительной власти.

В этом случае Президент становится гарантом Конституции и при этом сохраняет достаточное влияние на высший орган исполнительной власти.

За главой государства сохраняется право отмены нормативных актов Правительства, противоречащих законам и указам Президента, самостоятельно назначать министров и членов Правительства, отвечающих за вопросы внешней политики, обороны, госбезопасности, внутренних дел. Президент сохраняет за собой контролирующую роль в системе исполнительной власти, но не занимается ежедневным (текущим) управлением экономики и социальной сферы. Он становится арбитром в случае возникновения серьезных противоречий между Народным Собранием и Правительством, и приобретает право выбора между отставкой Правительства и роспуском Парламента.

Роспуск Парламента - важнейший элемент правового механизма, разрешения возможных политических кризисов между ветвями власти. Право роспуска Парламента станет противовесом праву Парламента на дачу согласия (одобрения) на назначение главы Правительства и возможности выразить вотум недоверия Правительству.

Президент формирует структуру органов исполнительной власти Правительства по проведению соответствующих консультаций с председателем Правительства за исключением руководителей силовых структур. Исполнительную власть на всей территории РА осуществляет Правительство. Правительство РА является высшим органом исполнительной и распорядительной власти в республике Абхазия.

Народное Собрание получает дополнительные рычаги контроля Правительства. Оно:

  • дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства или может трижды отказать;
  • вправе выразить недоверие всему Правительству или его отдельным членам;
  • вправе отказать в доверии Правительству.

Предполагается закрепить в Конституции порядок отстранения (отрешения) Президента от должности Народным Собранием с участием Верховного и Конституционного судов.

Ожидаемые результаты:

  • повышение профессионального уровня и эффективности госаппарата (публичных органов);
  • упразднение некоторых министерств, госкомитетов, служб и сокращение численности госслужащих (публичных служащих).
  • оптимизация функций и искоренение их дублирования;
  • увеличение зарплат госслужащих (публичных служащих);
  • снижение количества административных барьеров;
  • кардинальное снижение уровня коррупции.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Необходимо принять законы, проекты которых находятся в Парламенте с апреля 2018 года: (ознакомиться с полным текстом законопроектов можно по ссылке http://apsny.today/aslan-bzhania-25-04-2018 )

ü  «О декларировании доходов, расходов, имуществ и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами»;

ü  «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Абхазия по вопросам противодействия коррупции и открытости публичных органов»;

ü  «О порядке транспортного обслуживания публичных служащих и депутатов»;

ü  «Об обеспечении доступа к заседаниям публичных органов»;

ü  «О публичных закупках»;

ü  «О государственной и гражданской службе» и другие.

Вышеуказанные законопроекты содержат, в том числе, новые для Абхазии правовые определения, которые не позволят правоприменительным органам по разному интерпретировать основные понятия, от правильного понимания которых зависит эффективная реализация самих законов:

- «публичный орган» - орган государственной власти, иной государственный орган, орган местного самоуправления, организация, наделенная законодательством отдельными государственными, или иными публичными полномочиями, государственное и муниципальное учреждение, государственное и муниципальное унитарное предприятие, иное юридическое лицо с государственным и муниципальным имуществом (капиталом);

- «орган государственной власти» - Президент Республики Абхазия, Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия, суды Республики Абхазия, Кабинет министров Республики Абхазия, Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия, Контрольная палата Республики Абхазия, Генеральная прокуратура Республики Абхазия, Национальный Банк Республики Абхазия;

«иной государственный орган» - центральный орган государственного управления (министерства, государственный комитет и иное ведомство при Кабинете министров Республики Абхазия) и местный орган государственного управления;

- «орган местного самоуправления» - выборный орган, наделенный полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящий в систему органов государственной власти;

- «публичный служащий» - лицо, занимающее государственную должность Республики Абхазия, иное должностное лицо, служащий;

- «лицами, занимающими государственные должности Республики Абхазия» понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Республики Абхазия;

- «иными должностными лицами» признаются лица, постоянно, временно, или по специальному полномочию, осуществляющие функции представителя власти, либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные, контрольно-надзорные функции в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, наделенных законодательством отдельными государственными или иными публичными полномочиями, государственных и муниципальных учреждениях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, иных юридических лиц с государственным, или муниципальным имуществом (капиталом), а также в Вооруженных силах Республики Абхазия и специальных формированиях Республики Абхазия;

- организационно-распорядительные функции заключаются в осуществлении полномочий по управлению лицами, подчиненными по службе;

- административно-хозяйственные функции заключаются в осуществлении полномочий по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами;

- контрольно-ревизионные функции заключаются в осуществлении полномочий по проведению проверок, ревизий физических и юридических лиц;

- «служащий» - лицо, осуществляющее (исполняющее) служебную деятельность или обязанности по должности в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом в публичном органе;

- «депутат» - выборная должность Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, органа местного самоуправления.

Вышеприведенные законопроекты предполагают обеспечить прозрачность и открытость деятельности публичных органов (госорганов), получателей бюджетных средств, в части информации, касающейся использования средств, выделенных из государственного бюджета. Законопроекты также предполагают создание правовых условий для развития института подотчетности публичных органов (госорганов), а также способствовать созданию эффективного механизма общественного контроля и борьбы с коррупцией.

       Коррупция и незаконное обогащение - одна из самых болезненных проблем абхазского общества. Предлагается внесение дополнений в закон Республики Абхазия «О противодействии коррупции», направленных на достижение цели, ради которого был принят этот закон.

Главу 4 Закона РА «О противодействии коррупции» необходимо дополнить статьей 14.1. «Антикоррупционные ограничения», следующего содержания:

В целях недопущения публичными служащими (госслужащими), совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах, публичные служащие (госслужащие) принимают на себя антикоррупционные ограничения по:

1) осуществлению деятельности, не соответствующей деятельности должностным, служебным функциям;

2) недопустимости конфликта интересов;

3) недопустимости совместной службы близких родственников;

4) согласию публичных служащих (госслужащих) на принятие антикоррупционных ограничений фиксируются кадровыми службами;

5) непринятие антикоррупционных ограничений публичными служащими (госслужащими) влечет отказ в приеме на должность (службу), либо увольнение с должности.

Законопроект впервые на уровне закона предусматривает понятие «конфликт интересов» на публичной службе (госслужбе).

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет, или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Законопроект связывает личную заинтересованность с возможностью получения доходов за совершение определенных действий (или бездействие).

В качестве конкретных видов доходов, законопроект называет: деньги; иное имущество, в том числе имущественные права; услуги имущественного характера; результаты выполненных работ, или какие-либо выгоды (преимущество).

Законопроекты закрепляют основные аспекты порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Принимается норма, которая впервые определяет, что публичные служащие (госслужащие), подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, а именно:

  1. непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;
  2. непредоставления лицом сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов своей семьи, либо предоставления с заведомо недостоверных или неполных сведений;
  3. участия лица в деятельности коммерческой организации, и т. д.

Сведения о применении к публичному служащему (госслужащему), взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, включаются публичным органом (госорганом), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Реестр подлежит размещению на официальном сайте соответствующего публичного органа (госоргана).

Внесение изменений в Закон РА «О противодействии коррупции», потребует внесение изменений и в действующее уголовное законодательство.

В Уголовный кодекс Республики Абхазия предлагается внести ряд изменений, в частности:

Главу 30. «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления», дополнить статьями 295.2 и 295.3 следующего содержания:

«Статья 295.2 «Непредоставление в срок декларации о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо предоставление в ней заведомо недостоверных или неполных сведений».

Непредоставление в срок без уважительной причины декларации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо предоставление в ней заведомо недостоверных или неполных сведений, лицами, обязанными подавать декларацию, наказывается лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

«Статья 295.3 Незаконное обогащение».

Незаконное обогащение, то есть значительное увеличение доходов должностного лица, депутата органа местного самоуправления, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать или подтвердить законность их происхождения наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Республики Абхазия, депутатом Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, а равно главой органа местного самоуправления, наказывается лишением свободы от пяти до восьми лет с лишением права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Таким образом, предусмотрена уголовная ответственность за несоответствие стоимости имущества, декларируемым доходам. Вводится строгий порядок декларирования, в котором кадровые службы, СМИ и общественные организации имеют возможность следить за достоверностью представленных сведений.

Намеренное внесение в декларацию недостоверных данных является уголовным преступлением и наказывается лишением свободы и служит основанием для конфискации недекларированных активов.

Любой публичный служащий (госслужащий), который имеет уровень жизни выше того, который соответствует его нынешним или прежним доходам на службе, контролирует денежные средства, или имущество несоразмерно своим нынешним, или прежним доходам на службе при отсутствии аргументированных объяснений как ему удается поддерживать такой уровень жизни, или как денежные средства или собственность попали под его контроль, может быть признан виновным в совершении преступления.

Помимо приведенных выше изменений в действующее законодательство, направленных на борьбу с коррупцией, необходимо разработать и принять Кодекс этического поведения государственного служащего, а также предусмотреть обязательное ежегодное в СМИ, в том числе по телевидению, информирование общественности руководителями правоохранительных органов (прокуратуры, МВД) о принимаемых мерах и результатах в борьбе с коррупцией.

Также в определенные периоды проводить соцопросы (закрытые и открытые), как среди предпринимателей, так и населения, в ходе которых выяснять количество граждан и организаций, столкнувшихся с проявлениями коррупции, среднюю сумму взяток и пр.

Главными приоритетными направлениями в организации действенных мер в борьбе с коррупцией должно стать безусловное соблюдение принципа «гласности и прозрачности» при принятии экономически значимых решений публичными лицами, а также создание механизмов возмещения вреда, причиненного преступлениями в сфере коррупции. Предусмотреть ответственность за нарушение требований Закона РА «О противодействии коррупции» об обязательной антикоррупционной экспертизе законов и нормативных актов высших органов государственной власти и управления, в целях выявления и устранения в них положений, способствующих созданию условий для коррупции.

РЕФОРМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Приоритетными направлениями в деятельности правоохранительных органов должна стать борьба с коррупцией и организованной преступностью, содействие в сокращении объемов теневой экономики.

В настоящее время по оценке ряда экспертов, в тени находится 55% ВВП. Такой высокий уровень способствует увеличению криминализации общества и экономики, становится серьезным препятствием для осуществления необходимых крупномасштабных реформ. Сокращение уровня теневой экономики - важнейшая задача, в том числе для создания безопасных, комфортных условий деятельности национального и иностранного бизнеса, привлечения инвестиционных ресурсов, формирования положительного имиджа страны.

Провозглашение политики противодействия коррупции, теневой экономике, организованной преступности должно стать стратегическим приоритетом и задачей номер один не только в работе правоохранительных органов, но всей системы органов госвласти и управления.

Для обеспечения правопорядка и законности необходимо создать условия, при которых государство реализует одно из главных своих функций - осуществление мер государственного принуждения (то есть монополия на принуждение, в строгом соответствии с нормами права и морали в отношении лиц, нарушивших закон, должна быть только за государством).

Цель:

Создание условий для эффективной борьбы с коррупцией и организованной преступностью, снижение их до минимального уровня.

Срок реализации не более двух с половиной лет.

Для эффективной работы МВД Республики Абхазия представляется необходимым предусмотреть проведение следующих организационных мероприятий:

  • пересмотр штатного расписания – его обоснованное сокращение с учетом опыта других государств;
  • улучшение материально-технической базы;
  • упразднение ОБЭП МВД;
  • упразднение ГАИ, введение системы милицейских патрулей, наделенных функцией криминальной милиции;
  • создание единой информационной базы данных правоохранительных органов;
  • преобразование школы милиции в Академию не только для подготовки новых специалистов, но и для повышения квалификации действующих сотрудников правоохранительных органов.

Требования к претендентам на должность патрульного милиционера: (смотрите сноску)[4]

В ходе реализации реформы правоохранительных органов и оптимизации штатного расписания можно увеличить существующее денежное содержание сотрудников примерно на 25%.

В течение двух лет, по всей стране, за счет инвесторов должен быть реализован проект «Безопасный город». Часть денежных средств, вырученных в результате реализации этого плана, должна поступать в фонд заработной платы МВД.

Создание эффективной, мобильной патрульной милиции потребует приобретение 70 автомобилей - седанов (Тойота или Хёндай) и 20 автомобилей высокой проходимости. Автомобили необходимо оснастить компьютерной техникой, видеорегистраторами, средствами связи, устройствами записи разговоров экипажа, а также видеофиксации места происшествия. Один такой автомобиль - седан обойдется в 800 тысяч рублей, а джип в 1,5 миллиона рублей. Всего потребуется около 90 млн. руб. Обмундирование всего личного состава МВД, техническое оснащение - еще 30 млн. Итого - 120 млн. рублей.

Преобразования должны быть осуществлены и в Службе государственной безопасности. С учетом специфики деятельности этого органа, публичное изложение и обсуждение сути реформ не представляется возможным.

Итогом реформ МВД и СГБ должно стать создание единого высокоэффективного ведомства.

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ В УГОЛОВНОЕ И УГОЛОВНО- ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕФОРМ ПРАВООХРОНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Основными новеллами в уголовное и уголовно-процессуальное законодательства должны стать:

- принятие закона «О противодействии организованной преступности», где должны быть кодифицированы понятия «вор в законе», «криминальная разборка», «смотрящий», «положенец», «стремила», «держатель общака». Уголовное преследование в отношении указанных субъектов может быть начато лишь на основании достоверных данных оперативных служб, подтверждающих принадлежность лица к одному из этих титулов;

- отмена сроков давности по преступлениям коррупционной направленности и обязательное, наряду с лишением свободы, наказание в виде конфискации имущества;

- внесение в УПК изменений, в соответствии с которыми любая информация о факте совершения преступления является основанием для начала предварительного расследования, то есть необходимо отказаться от института возбуждения уголовного дела, трансформировав его в институт начала уголовного судопроизводства на основании заявления о преступлении.

Любое заявление о преступлении должно стать основанием для начала производства по делу, то есть теперь, начало предварительного расследования не будет зависеть от процессуального акта (постановления о возбуждении уголовного дела) должностного лица (следователя).

Отказ от стадии возбуждения уголовного дела будет способствовать оперативности в раскрытии преступления, так как уже сам факт регистрации заявления о преступлении является основанием для производства следственных и процессуальных мероприятий, в том числе задержания подозреваемого и предъявления обвинения при достаточности доказательств в отсутствие постановления о возбуждении уголовного дела.

По действующему законодательству, именно с вынесением постановления о начале уголовного судопроизводства, которое может быть вынесено лишь с согласия прокурора, а также может быть признано незаконным и необоснованным судом, связан сбор доказательств по заявлению о преступлении, а также задержание подозреваемого лица и предъявление обвинения.

Данный институт должен включать следующие требования:

  1. Принятие информации или заявления. Регистрация информации о преступлении.
  2. Проверка сообщения о преступлении. Начало уголовного судопроизводства, собирание доказательств, применение мер процессуального принуждения – задержание и т. д.
  3. Предъявление обвинения прокурором. Постановление об этом выносится на основе обвинительного заключения, составленного правоохранительным органом.

(Справка: Институт возбуждения уголовного дела не предусмотрен процессуальным законодательством большинства европейских стран).

РЕФОРМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Прокуратуру, являющуюся единственным надзорным органом в стране необходимо ориентировать на осуществление от имени Республики Абхазия надзора за соблюдением Конституции Республики Абхазия и исполнением законов, действующих на территории Республики Абхазия.

Целями органов прокуратуры должно являться обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Чтобы сосредоточить усилия на указанных выше задачах прокуратуру необходимо освободить от права проверки хозяйствующих субъектов, так как эти проверки, как правило, приводят к необоснованному давлению на бизнес. Прокуратура должна защищать бизнес посредством проверок самих контролирующих органов.

Выявление экономических правонарушений должно быть отнесено к компетенции финансовых, контрольных органов и только результаты их проверки, при наличии на то оснований, должны являться основанием для начала процессуальной проверки.

Пока прокуроры поглощены общенадзорными проверками хозяйствующих субъектов, другие, наиболее важные сферы прокурорского надзора – проверка законов и нормативно-правовых актов на наличие в них коррупциогенных факторов, в том числе коррупционная экспертиза законов и подзаконных актов, надзор за ОРД, дознание и предварительное следствие, за судебными исполнителями, за исполнением законов администрациями органов, в которых отбывают наказание осужденные, остаются, во многом, вне поля зрения прокуроров. По этой же причине органы прокуратуры не выполняют одну из главных функции - не осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуратуре необходимо сместить акценты с так называемых общенадзорных функций, заключающихся в тотальной проверке хозяйствующих субъектов, к осуществлению уголовного преследования от имени государства в отношении лиц, совершивших правонарушения.

На практике работу по выявлению и опротестованию противоречащих законам нормативных актов (подзаконных актов) могло бы вносить Министерство юстиции, которое проводит юридическую экспертизу нормативно-правовых актов на предмет их соответствия законам, а также осуществляет госрегистрацию нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, затрагивающих основные права и свободы человека и гражданина и интересы государства.

В целях более эффективного выполнения возложенных на органы прокуратуры задач, считаю необходимым кардинально изменить порядок приема на работу в органы прокуратуры, а также форму и содержание аттестации на соответствие занимаемой должности. Необходимы структурные и кадровые реформы в системе надзорного органа.

В указанных целях необходимо предусмотреть создание коллегиального органа - Высшего совета прокуроров под председательством Генерального прокурора, куда бы помимо прокуроров также вошли по одному представителю Администрации Президента, Парламента, АГУ и один представитель общественности.

Высший совет прокуроров будет объявлять конкурс на вакантную должность прокурора и проводить соответствующий квалификационный экзамен, решение которого является основанием для приема на работу.

Высший совет будет рассматривать также вопросы поощрения, дисциплинарного наказания, назначения начальников управлений, отделов и территориальных прокуроров, которые назначаются сроком на 5 лет, но не более двух сроков подряд.

Выше приведенные основания для приема на работу претендента на должность прокурорского работника, а также процедура поощрения и наказания будут способствовать большей объективности в осуществлении своих полномочий рядовым прокурором без оглядки на руководство.

Изменения в Закон РА «О прокуратуре Республики Абхазия» должны предусматривать иерархию прокурорских должностей, также определить статус прокурора, запреты, права и обязанности, требования при назначении на должность прокурора. Нуждаются в пересмотре и положения действующего Закона по материальному и социальному обеспечению, по мерам правовой защиты и социальной поддержки прокуроров.

Замещение всех должностей, за исключением Генерального прокурора, должны проходить на конкурсной основе, который организуется и проводится Высшим советом прокуроров.

Высший совет прокуроров будет представительным органом прокуроров.

Необходимо кардинально изменить порядок и содержание аттестации прокурорских работников. Соответствующая норма в Законе о дисциплинарной ответственности должна содержать полный перечень проступков и нарушений трудовой дисциплины, являющихся основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Соединение в лице прокуратуры функций органа осуществляющего одновременно расследование и надзор за качеством расследования преступлений вызывает опасные перекосы в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

В связи с этим необходимо создать самостоятельный орган предварительного расследования - Следственный комитет, который будет единственным субъектом в стране, имеющим право производства расследования в форме предварительного следствия, то есть предварительное следствие должно быть выведено из структур МВД, СГБ и прокуратуры.

Создание следственного комитета не влечет за собой истребования дополнительных штатных единиц. Следственный комитет может быть создан на базе штатных единиц предварительного следствия МВД, прокуратуры и СГБ.

Прокурор после создания Следственного комитета будет осуществлять надзор в пределах тех полномочий, которые предусматривает УПК РА – а именно за защитой законных прав и интересов участников уголовного судопроизводства (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, свидетеля и др.).

Прокурор будет являться процессуальным, а не административным руководителем органа предварительного расследования. За прокурором должно быть сохранено устранение нарушений прав участников уголовного судопроизводства.

Прокурор также, как и ныне, будет утверждать обвинительное заключение, возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения, либо квалификации действий обвиняемых, или для пересоставления обвинительного заключения.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ (РЕФОРМА)

Половинчатые преобразования, проведенные в 2015 году, не позволили судебной системе стать эффективной ветвью государственной власти, находящейся вне политики и гарантирующей верховенство права. Прежде всего, из-за отсутствия политической воли президента к глубинным и фундаментальным преобразованиям.  

Несмотря на меры, предпринятые для укрепления статуса судей, качество и культура отправления правосудия не улучшились. Авторитет судов и доверие общества к судьям не то, что не повысились, а снизились.

Не все судьи и претенденты на должность судьи в полной мере осознают, что статус судьи – это вопрос ответственности, а не обладания властью.

Не удалось создать эффективный механизм самоочищения судебной системы от некомпетентных и нечистоплотных судей.

Судебные акты также как и ранее не доступны общественности.

Требуется улучшить качество правосудия, обеспечить открытость судебной системы, а также необходимо скорейшее внедрение в судебную систему современных информационных технологий.

Проведение судебной реформы – это не просто требование времени, но и возможность вернуть доверие граждан к судебной системе, к правосудию и к государству.

Для этого необходимо решение следующих задач:

  • принятие комплекса мер, обеспечивающих справедливость принимаемых судом решений;
  • борьба с коррупцией в судебной власти;
  • существенное улучшение доступа к информации о деятельности судебной системы;
  • кадровое обеспечение судебной системы;
  • совершенствование порядка судопроизводства.

Обеспечение открытости и прозрачности правосудия, реализация конституционного права на судебную защиту, оптимизация сроков рассмотрения дел и споров, сокращение количества незавершенных производством дел, повышение качества и эффективности работы аппаратов судов, организация условий для удобного и быстрого доступа к информации, создание официальных сайтов в информационно - коммуникационной сети Интернет.

От освещения деятельности судов зависят предупреждение коррупционных проявлений, прозрачность, публичность и гласность правосудия. В 2015 году принят Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Республике Абхазия», который устанавливает основы обеспечения доступа пользователей к информации о деятельности судов, дает расширение открытости и гласности судебной деятельности, информационную доступность судебных актов, а также определяет принципы взаимодействия судов и СМИ.

Однако, несмотря на то, что эти законы были приняты в 2015 году, до настоящего времени они не вступили в силу. Уже на протяжении трех лет, Верховный суд выходит в парламент с инициативой о переносе действия указанных норм на следующий год из-за отсутствия финансирования со стороны государства.

Нужен качественный прорыв в отношениях общества и государства, необходимо поднять катастрофически низкий уровень доверия граждан к власти, в том числе и судебной.

В настоящее время в Республике Абхазия существуют три высших судебных инстанции: Конституционный суд РА, Верховный суд РА и Арбитражный суд РА.

Полагаю, что подобное многообразие судебных органов для Республики Абхазия с населением менее 300 тысяч человек является неэффективным и обременительным, в связи с чем, представляется необходимым объединить все суды Республики Абхазия и сформировать один высший судебный орган по конституционным, гражданским, уголовным, административным делам и по разрешению экономических споров, каковым должен стать Верховный суд Республики Абхазия.

Объединение всех судов в один Верховный суд позволит установить общие правила организации судопроизводства, добиться единообразия в судебной практике. Кроме того, учитывая ограниченность профессиональных ресурсов в области отправления правосудия, объединение судов способствовало бы сосредоточению в одном судебном органе наиболее профессиональных кадров.

Представляется, что Верховный суд РА должен состоять всего из 7 судей, в том числе Председатель. Институт заместителей Председателя необходимо упразднить. При отсутствии Председателя его обязанности будет исполнять один из судей Верховного суда.

В настоящее время Верховный суд РА состоит из 15 судей, председателя и двух заместителей (всего 18 человек). Каждый член Верховного суда помимо того, что он является членом соответствующей кассационной коллегии (гражданской, уголовной, административной), может рассматривать дела по первой инстанции, подсудные Верховному суду. Они также являются членами Президиума Верховного суда РА.

По ныне действующему законодательству судья Верховного суда рассматривает дело по первой инстанции. Если решение, принятое им не устраивает одну из сторон, то эта сторона вправе обратиться в кассационную инстанцию, которая также состоит из членов Верховного суда. В такой же ситуации по другому делу может оказаться судья, являющийся членом кассационной инстанции. Решение, принятое кассационной инстанцией, может быть обжаловано в Президиуме Верховного суда. Все судьи Верховного суда являются членами Президиума, где рассматриваются надзорные жалобы. Все судьи ВС являются членами одного коллектива и работают в одном здании, ежедневно контактируют. Судьи кассационной коллегии не заинтересованы в том, чтобы их решения подвергались ревизии и пересматривались в Президиуме, и, как правило, препятствуют вынесению жалобы на их решение другим судьей Верховного суда. Такой регламент работы увеличивает степень зависимости судей друг от друга, что является нарушением ключевого принципа деятельности судебной власти - принципа независимости и беспристрастности и может способствовать росту коррупционных проявлений в деятельности судебной власти.

Структурное выделение из судебной системы самостоятельных кассационной и апелляционной судов, не связанных между собой рамками одного суда, укрепит принцип независимости судей, повысит качество правосудия и усовершенствует инстанционное устройство судебной системы.

В связи с этим предлагается создать Апелляционный суд, который должен состоять из 18 судей, в том числе Председателя.

Апелляционный суд будет действовать в составе: судебной коллегии по гражданским, экономическим и административным делам в составе 11 судей; судебной коллегии по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях в составе 7 судей. Председатель Апелляционного суда будет избираться из состава коллегии сроком на два года, но не более двух сроков подряд.

Коллегия Апелляционного суда подлежит утверждению Верховным судом РА.

Формирование первоначального состава Верховного суда РА и Апелляционного суда будет осуществлять Квалификационная коллегия судей в соответствии с Конституционным законом Республики Абхазия «О судебной власти».

Принципиальным отличием предлагаемого варианта инстанционного устройства судебной системы от действующего в настоящее время станет четкое распределение между судами функций по проверке и пересмотру судебных постановлений в апелляционном и кассационном порядке.

В настоящее время эти полномочия сконцентрированы в одних и тех же судах - Верховном и Арбитражном.

По предлагаемой концепции Верховный суд РА будет рассматривать конституционные вопросы (выполнять роль Конституционного суда), а также рассматривать кассационные жалобы и представления на вступившие в законную силу судебные акты городского и районных судов, Военного суда, Апелляционного суда в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством.

А также в порядке апелляционного производства рассматривать жалобы (представления) на судебные акты, вынесенные по делам, отнесенным к подсудности Апелляционного суда в качестве суда первой инстанции. Таким образом, Верховный суд становится единственным органом судебной власти, который будет рассматривать дела в порядке кассационного производства. Решения, принятые Верховным судом являются окончательными и обжалованию не подлежат. Более ВС не выступает в качестве суда первой инстанции. А дела, ныне подсудные ВС, как суду первой инстанции, подлежат рассмотрению в Апелляционном суде.

Верховный суд также будет формировать единообразную практику для нижестоящих судов.

Апелляционный суд будет рассматривать дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам, представлениям на не вступившие в силу судебные акты местных судов.

Местом постоянного пребывания Верховного суда Республики Абхазия г. Сухум, Апелляционного суда станет районный центр Очамчырского района.

Таким образом, судебная власть в Абхазии будет трехуровневой. Низший уровень будет состоять из районных судов, средний уровень - Апелляционного суда, высший уровень - Верховного суда.

Такая судебная система Абхазии по своему устройству будет аналогична судебной системе Швейцарии, Исландии, Норвегии, Дании, Эстонии, США и др., т.е. будет стремиться соответствовать международным стандартам.

После объединения судов необходимо осуществить унификацию гражданского, административного и арбитражного процессуального законодательства и создать единый Гражданский процессуальный кодекс Республики Абхазия.

Претенденты на должность судьи должны обладать не только профессиональными качествами, как это определено в Конституционном законе РА «О судебной власти», но и соответствовать Кодексу судейской этики и Бангалорским принципам поведения судей.

Необходимо исключить работу судей, состоящих между собой в близком родстве.

Вместо ныне действующей Квалификационной коллегии судей РА (возглавляемой министром юстиции), предлагается формирование Высшего Судебного Совета, одной из главных функций которого является решение кадровых задач – отбора на должность судьи, а также вопросы дисциплинарного наказания и поощрения судей.

Совет будет состоять из 7 членов – 4 (Председатель Верховного суда, а также 3 судьи, избираемые на собрании судей), 1 представитель Президента и 2 представителя Парламента.

Претендент на должность судьи сдает квалификационный экзамен экзаменационной коллегии судей РА, которая состоит из 7 членов, в том числе 4 судей и 3 представителей АГУ.

Лицо, сдавшее экзамен претендента на должность судьи направляется для прохождения стажировки в Сухумский городской суд и в Апелляционный суд РА, находясь в каждой инстанции по 3 месяца, всего 6 месяцев.

После прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена на должность судьи, указанное лицо обращается в Высший Судебный Совет, где проходит собеседование, по результатам которого Совет принимает решение о рекомендации его на занятие должности судьи, или об отказе. Рекомендация направляется президенту РА, который вносит её на рассмотрение Парламента, либо отклоняет кандидатуру с обязательным указанием мотивов отклонения.

Граждане должны принимать участие в осуществлении правосудия путем возвращения народных заседателей для рассмотрения уголовных дел по особо тяжким преступлениям, а также гражданским и экономическим спорам по ходатайству стороны в судах первой инстанции.

Именно институт народных заседателей, при отсутствии института присяжных заседателей (по объективным причинам) может способствовать обеспечению доверия общества к судебной власти, так как участие лиц, не обладающих специальными познаниями в судебных процессах дает возможность обществу дать независимую оценку выносимым судебным актам.

ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ

Учреждения исполнения наказания передать в Минюст. По договоренности с РФ ввести практику отбывания наказания лиц, совершивших особо тяжкие преступления, в исправительно-трудовых учреждениях России.

Ожидаемые результаты

  • Укрепление политической и социальной стабильности;
  • Признание обществом приоритета закона как главного и единственного инструмента регулирования жизни в государстве.
  • Колоссальный рост эффективности деятельности органов государственной власти и управления;
  • Снижение издержек ведения бизнеса и повышение конкуренции;
  • Повышение инвестиционной привлекательности;
  • Повышение доверия граждан к государственным институтам;
  • Сокращение масштабов теневой экономики и рост доходной части государственного бюджета;

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕФОРМ

  1. В период с 2005 года по настоящее время Абхазия получила безвозмездно в виде финансовой помощи из РФ -1, 100 млн. долларов, в пересчете на одного жителя 4520 долларов. Ни одно государство на постсоветском пространстве не получало помощь безвозмездно в таком объеме. И этот ресурс может и должен быть задействован.
  2. Доходы от приватизации. В 2017 году государство недополучило около 400 миллионов рублей от продажи имущества туристической отрасли.
  3. Из резервного фонда Президента с 2014 года по настоящее время израсходовано более 1,5 миллиарда рублей.
  4. Соглашение с РФ - межгосударственный договор от 24 ноября 2014 года предусматривает повышение материально-технического обеспечения, зарплат, социальных гарантий сотрудников органов ВД, на уровне сотрудников МВД в ЮФО РФ. Расчеты показывают, что при правильном и умелом применении вышеназванных факторов недостатка в финансировании реформ не будет.

Самый затратный – первый год реформ. Это материально-техническое обеспечение и повышение зарплаты примерно 300 млн рублей. Далее ежегодно около 150 млн рублей.

Преобразования в экономике, социальной сфере (действия практического характера) и в других направлениях должны проводиться с незначительным промежутком времени, после начала реформы органов государственной власти.

____

СНОСКИ

[1] В Абхазии избили премьер-министра Беслана Бутба
В Абхазии совершено нападение на премьер-министра республики Беслана Бутба. По словам министра внутренних дел Абхазии Рауля Лолуа, инцидент произошел вечером 15 ноября, передает ТАСС. Машине, на которой ехал Бутба с семьей, преградил дорогу другой автомобиль. Из него выскочили двое мужчин. Они нанесли премьеру телесные повреждения и скрылись. (РБК. 15 ноября 2014 г.)
https://www.rbc.ru/politics/15/11/2014/5467bc5fcbb20fc3ee7a8bf3

Вице-президент Абхазии подал в отставку
Виталий Габния подал в отставку с поста вице-президента Абхазии после того, как человека, ударившего его, выпустили из полиции спустя сутки. Габния заявил, что успел дать сдачи обидчику, но не готов жить «в системе беспредела»
«Я считаю необходимым сложить свои полномочия, подав в отставку, по той причине, что я не могу отстоять свое право и свою честь в рамках закона, даже на столь высокой должности. Я имею такую возможность действовать только по-абхазски, для чего мне нужно сложить полномочия»,-сказал Габния. «Я оказался слабым, поскольку человек, который думает и живет по закону априори является слабым в этой системе беспредела, где улица находится уже во власти и управлении,- подчеркнул он. (РБК.22 августа 2018 г.)
https://www.rbc.ru/politics/22/08/2018/5b7d5adb9a7947018d4f7aea

2 Устойчивое развитие (гармоничное развитие, сбалансированное развитие) (англ. sustainable development) — это процесс экономических и социальных изменений, при котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений. Во многом речь идёт об обеспечении качества жизни людей.

3  В вопросах экономики:

  • Вице-премьер по экономике.
  • Министр экономики.
  • Управление экономики в Администрации Президента.
  • Отдел экономики в Кабинете Министров.

В бюджетной сфере:

Государственный бюджет

Внебюджетные фонды:

  • Пенсионный фонд.
  • Фонд соцстрахования.
  • Фонд медстрахования.
  • Дорожный фонд.
  • Фонд инвалидов ОВНА 1992-1993г.г.
  • Фонд репатриации.

Фонд приватизации.

На содержание только аппаратов внебюджетных фондов государство тратит в год около 40 млн рублей.

В сфере финансового контроля:

  • Контрольная палата.
  • Казначейство.
  • КРУ Минфина.
  • -ОБЭП при МВД.
  • КРУ при администрации города Сухум.
  • -Финансовый  мониторинг при Национальном банке.
  • Прокуратура.
  • Министерство по налогам и сборам.
  • Государственный таможенный комитет.

В сельскохозяйственной сфере:

  • Ветеринарная служба.
  • Карантинная служба.
  • Служба защиты растений.

В правоохранительной сфере:

МВД, СГБ, ГСО, Совбез, Советник Президента по работе с правоохранительными органами, Вице-премьер, курирующий  работу правоохранительных органов.

4 1. Гражданство Республики Абхазия.

  2. Возраст от 20 до 35 лет.

  3. Знание государственного языка.

  4. Знание Конституции Р.

  5. Высшее, или неполное высшее образование.

  6. Наличие водительских прав.

  7. Проверка на предмет употребления наркосодержащих препаратов.

  8. Сдача нормативов по физподготовке.

 


 

 

 

 

Прочитано 3081 раз Последнее изменение Вторник, 05 февраля 2019 13:47

Наши контакты

   Тел. : +7 (840) 229-41-79  Email: abkhinfo@gmail.com

Абхазия-Информ © 2015 | Все права защищены

При полной или частичной перепечатке материалов гиперссылка на www.abkhazinform.com обязательна.