Дмитрий Сериков обратил внимание журналистов на то, что на всем протяжении современной истории Абхазии ни один годовой бюджет ни по доходам, ни по расходам исполнен не был.«Если бы госбюджет можно было скрупулезно спланировать и исполнить с точностью до 100%, то это называлось бы не планированием, а подгоном фактов», - сказал он.

По доходам республиканский бюджет 2017 года был исполнен на 95,7%. По словам Серикова, «невыполнение составило порядка 380 млн рублей, при этом все недобранные суммы касаются собственных доходов».

Республиканский бюджет включает в себя как собственные доходы РА, так и средства, поступающие в качестве финансовой помощи из РФ. В свою очередь, безвозмездная российская финансовая помощь предоставляется в целях социально-экономического развития РА (текущее финансирование) и по линии осуществления бюджетных инвестиций в рамках Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию РА (строительство, реконструкция и капитальный ремонт).

«Соответственно, по результатам исполнения бюджета мы недополучили собственных доходов на сумму в 370 млн рублей, расходные же обязательства республиканского бюджета не были исполнены чуть менее чем на 1,2 млрд рублей. При этом 800 млн рублей остается на счетах республиканского бюджета в Нацбанке. Эти 1,2 млрд, о которых все говорят, состоят из двух частей: 800 млн рублей, лежащих в Нацбанке, и 370 млн рублей недополученных собственных доходов», - уточнил Сериков.

Экс-министр финансов подробно рассказал о ситуации с доходами в минувшем году: «Ни для кого не секрет, что 2017 год был одним из сложнейших для республики. Связано это было в первую очередь с внешними факторами. Все смотрят новости и прекрасно знают, что происходит в России. Львиная доля наших доходов зависит от туристического сезона. Наша страна является туристической и наполнение бюджета в основном происходит по двум статьям: туризм и торговля. В случае провального туристического сезона все это в чистом виде коррелируется с исполнением доходной части бюджета. Министр по налогам и сборам Курмазия тоже говорил об этом в парламенте, но эта информация не заинтересовала СМИ. По всем отраслям экономики имела место просадка по причине сокращения количества туристов. Ни одной отрасли нет, которая работала бы по установленному плану. Если сравнивать с прошлыми годами, то такого туристического сезона, как в 2017 году, в нашей стране не было, и это не могло не сказаться на доходах. Это касается именно 370 млн рублей. Мы не выполнили плановые показатели по связи, по торговле, туристической сфере, гостиничному бизнесу, рыбной отрасли. Это был самый худший год для рыбной отрасли. Путины практически не было, и мы недосчитались в бюджете порядка 150 млн рублей. Но и при всем при этом все социальные обязательства – зарплаты, пенсии и социальные выплаты - были выполнены в полном объеме. Минфин в своей работе во главу угла всегда ставит исполнение социальных обязательств».

Экс-министр финансов объяснил и причины временных задержек с выплатой зарплаты и социальных пособий.

«Мы – туристическая страна, которая сильно зависит от турпотоков. У нас ярко выражена сезонность поступления доходов. Самый сложный период для бюджета - с февраля по май, когда возникают определенные проблемы с ликвидностью в финансовой системе. Что касается 800 млн рублей, которые находятся на счетах в Нацбанке и не были израсходованы по состоянию на 31 декабря, хочу детально разложить эту сумму по полочкам, - сказал Сериков. – Из этих 800 млн рублей, 40 млн – это наши собственные средства, 760 млн рублей – это целевые деньги, которые были переведены из России в Абхазию на конкретные цели и конкретные мероприятия. Минфин тратить их на другие цели не имеет права. Это будет нарушением бюджетного законодательства, которое характеризуется как нецелевое расходование средств», - сказал Сериков.

По его словам, из 800 млн рублей: 545 млн рублей – это средства на мероприятия Инвестпрограммы, 50 млн – средства в рамках соглашения об обеспечении медикаментами льготных категории граждан РФ, проживающих в Абхазии, 86 млн – финансирование ИКЦ, 47 млн – средства Резервного фонда Президента РА.

«545 млн рублей – это часть помощи по линии Инвестпрограммы. Если поднять бюджеты прошлых лет, то по ним видно, что часть средств Инвестпрограммы переходила в виде остатка на следующий год. На 1 января 2017 года остаток средств по Инвестпрограмме составил порядка 311 млн рублей, а на начало 2016 года – более 400 млн рублей. К сожалению, у нас есть сложности с реализацией Иинвестпрограммы, но Минфину комментировать это не корректно. На эти вопросы должны ответить профильные министерства и ведомства», - уточнил Дмитрий Сериков.

Он также обратил внимание на ужесточение требований при получении российской финансовой помощи.

«За последние полтора – два года качественно изменилось наше взаимодействие с российской стороной, оказывающей нам финансовую помощь. РФ должна быть уверена в том, что выделяемые средства в полном объеме направляются именно на те цели, на которые они были выделены. Для этого мы с российской стороной ужесточили процесс получения и порядок расходования этих денег, а также отчетность. Российская сторона требует обоснования каждого транша», - отметил экс-министр финансов.

Дмитрий Сериков пояснил, что для общестроительных работ аванс не может превышать 30% и то только после предоставления сметы и прохождения экспертизы. После того, как подрядчик предоставит все закрывающие документы на выплаченный аванс, ему осуществляется отпуск следующего транша, но опять же не 70%, а частично, по мере выполнения работ. То есть, весь процесс осуществляется пошагово, с обязательным предоставлением отчётов.

«За последние 2,5 года это делается впервые, в предыдущие годы Инвестпрограмма проходила двумя - четырьмя траншами и, как правило, в июле или в конце года. Если посмотреть переходящие остатки средств республиканского бюджета за предыдущие годы, то суммы были далеко за миллиард и это происходило из года в год, и это было плохо. Поэтому мы запустили казначейство, работа которого позволяет решать эти проблемы. Люди, взявшие на себя определенные обязательства, должны не только выполнить работу по строительству какого-то объекта, но и в нужные нам сроки. Поэтому подчеркиваю, что 545 млн – это переходящий остаток Инвестпрограммы, который находится на счетах Минфина в Нацбанке», - пояснил Сериков.

Что касается Резервного фонда президента РА, то, как отметил экс-министр финансов, «как правильно заметили депутаты, при изменении бюджета 2017 года в начале декабря мы внесли изменение, касающееся увеличения суммы Резервного фонда президента. Связано это было с событиями, произошедшими летом в селе Приморское Гудаутского района (взрыв на складе боеприпасов Минобороны – ред. АИ). Мы обратились за дополнительной помощью к РФ, чтобы минимизировать произошедшие потери и убытки».

В результате российская сторона пошла Абхазии навстречу и выделила из бюджета РФ дополнительно 150 млн рублей на увеличение Резервного фонда президента РА.

«Россия не могла взять и просто так дать эти 150 млн рублей. Мы обратились к РФ с просьбой в августе, но у них тоже есть определенные процедуры: для того чтобы эти деньги перечислить в РА, РФ должна внести изменения в свой бюджет. Это тоже происходит по определенному графику, в котором задействовано огромное число министерств и ведомств, и не только российское правительство, но и Государственная Дума. Возможность внесения изменения в российский бюджет появилась только в декабре и после этого Госдума приняла измененный бюджет, а президент РФ подписал его.

Но чтобы этими деньгами воспользоваться, мы также должны были внести изменения в свой бюджет. В противном случае, нам бы эти деньги не дали бы, и мы не имели бы права их тратить, потому что Минфин не имеет права тратить деньги сверх утвержденной суммы. Соответственно, все эти изменения были сделаны в декабре, потому что это реально связано с законодательством в области бюджетного строительства и в России, и в Абхазии», - разъяснил Дмитрий Сериков.

В то же время он отметил, что на тот момент, когда Абхазии были перечислены 150 млн рублей на увеличение Резервного фонда президента, у государства уже было на 150 млн рублей взятых обязательств перед пострадавшими в селе Приморское. Первая часть денег для резервного фонда – 80 млн рублей была получена 3 - 4 декабря, 21 декабря – вторая часть в 70 млн рублей.

«Документы по выплатам взятых на себя обязательств по ремонту жилых домов в Приморском были предоставлены в Минфин подрядчиками за 15 дней на сумму порядка 110 млн рублей, и все эти деньги им были выданы. Переходящий остаток Резервного фонда на 31 декабря 2017 года составил 47 млн рублей. При этом взятых обязательств по Резервному фонду было больше, чем на эту сумму. Дело в том, что в августе и сентябре предсказать объем средств, нужный для восстановления села Приморское, было практически невозможно. Нужно было провести экспертизу и обследовать все дома. В течение всех осенних месяцев УКС провел определенную работу, был обойден каждый дом, составлены сметы… Мы же не можем просто так деньги раздавать», - констатировал Дмитрий Сериков.

Он сообщил, что представители РФ регулярно приезжают и проверяют, как мы расходуем деньги, на что их тратим. Другого быть не может.

Что касается 86 млн рублей на формирование и финансирование ИКЦ, то и эти деньги также поступили в конце года.

«Абхазская сторона не имела права их тратить, потому что на тот момент, когда я ушел с занимаемой должности, смета расходов была еще в разработке. Более того, ее должны были утвердить министры внутренних дел Абхазии и России. До момента утверждения этой сметы, эти деньги трогать нельзя и тратить на другие цели тоже. В противном случае это будет расценено как нецелевое расходование средств», - подчеркнул Сериков.

Отклонение депутатами отчета об исполнении республиканского бюджета за 2017 год экс-министр финансов прокомментировал следующим образом: «Что касается непосредственно самого решения парламента, то с одной стороны мне, как бывшему руководителю Минфина, приятно, что наконец-то депутаты стали больше внимания уделять бюджетному процессу, по сравнению с тем, как это было в предыдущие годы. Я всегда был и остаюсь сторонником прозрачности во всех финансовых отношениях. Прозрачность – это залог успеха, чтобы потом не появлялось много слухов, которые придется опровергать или комментировать. Должно быть известно, куда пошла каждая копейка бюджетных средств».

Сериков еще раз подчеркнул, что «1,2 млрд рублей никуда не пропали и никто их не взял».

«На 31 декабря 800 млн рублей лежали на счетах Минфина в Нацбанке республики, а 380 млн рублей – это недополученные доходы, которые не поступили в бюджет. В итоге получается, что расходные обязательства не были выполнены чуть менее чем на 1,2 млрд рублей. Если парламент не удовлетворил отчет об исполнении республиканского бюджета, то в рамках законодательства он должен был поставить вопрос о том, что конкретно в отчете их не устроило и какая информация не была досконально им объяснена. Депутатам следовало в письменном виде поставить перед Кабинетом Министров вопросы, и исполнительная власть в месячный срок должна была на них ответить. Помимо этого, если у Контрольной палаты есть вопросы, то в течение года она может их задать Минфину. Насколько я знаю, на все устные вопросы Контрольной палаты и. о. министра финансов Ирмой Амичба были даны исчерпывающие ответы в письменном виде. Никаких других вопросов Контрольная палата больше не задавала, и для меня остается загадкой то, как в конкретном случае поступила Контрольная палата», - констатировал Дмитрий Сериков.

Он заметил, что у всех складывается впечатление, что именно Минфин расходует государственные средства.

«Минфин не тратит деньги, он организует процесс расходования средств. Министерство финансов – администратор расходования средств: за каждым ведомством закреплена сумма в соответствии с видами расходов. И Минфин контролирует, чтобы соответствующее ведомство тратило эти деньги именно на те цели, на которые они предусмотрены. У Минфина свой бюджет в 37 млн рублей и они тратятся на содержание министерства. А все остальные средства республиканского бюджета тратятся другими министерствами и ведомствами, в том числе Народным Собранием, Администрацией Президента и другими. Поэтому, если у коллег в парламенте есть вопросы, то они могут задать их Минфину. Любой депутат подтвердит, что я всегда отвечал на все вопросы. Минфин абсолютно открытый орган, который готов отчитаться за каждую копейку – к кому она пошла и на какие цели. В соответствии с законодательством, финансирование у нас акцептуется – все средства выделяются в рамках контрактов, а соответствующее ведомство их тратит», - еще раз подчеркнул Дмитрий Сериков.

В свою очередь новый вице-премьер, министр финансов Джансух Нанба сославшись на 16-ый протокол российско-абхазской Межправкомиссии, дал информацию, почему 545 млн рублей были переходящими на начало года.

Он зачитал пункт протокола, который гласит: 1. Согласиться с предложениями абхазской стороны о перечислении Министерством РФ по делам Северного Кавказа Минфину РА до окончания финансового года остатка средств финансовой помощи, предусмотренной в 2017 году на реализацию мероприятий Инвестпрограммы, без предоставления документации о приемке выполненных работ при соблюдении следующих условий: перечисление Минфином средств финансовой помощи 2017 года госзаказчикам РА осуществляется по согласованию с Минкавказом России.

2 Средства финпомощи, направленные Минкавказом РФ в соответствии с настоящим пунктом, перечисляются Минфином РА в пределах лимитов объемов бюджетных средств и по целевым назначениям, предусмотренным на соответствующие мероприятия Инвестиционной программы. Финансовые средства перечисляются государственным заказчикам при условии подтверждения соответствующих расходов, в том числе документацией о приемке работ оконченных строительством объектов.

«То есть, те деньги, которые в рамках исполнения 2017 года были получены в конце года, не могли быть в принципе израсходованы по решению Межправкомиссии. Данное решение было принято осознанно, и никто не рассчитывал, что в 2017 году за оставшийся промежуток времени они будут израсходованы», - подчеркнул Нанба.

Затем участники пресс-конференции ответили на вопросы журналистов.

На вопрос корреспондента «Абхазия-Информ», были ли у депутатов претензии к Минфину при предварительном обсуждении отчета об исполнении республиканского бюджета в профильном парламентском комитете, замминистра финансов Ирма Амичба ответила: «По всем вопросам, которые мне задавали на слушаниях в комитете, я дала максимально исчерпывающие ответы. Более того, после заседания комитета мы в рабочем порядке еще раз обсудили вопросы, которые возникли у Контрольной палаты, и там нами также были даны исчерпывающие ответы. При этом председатель комитета Натали Смыр мне сама сказала, что Контрольная палата представила «немножечко» недостоверную информацию».

Корр. «Абхазия-Информ» задала еще один вопрос: «На заседании сессии председатель профильного комитета подчеркнула, что внося поправки в бюджет в 2017 году Минфин тем самым еще больше увеличил его дефицит. В парламенте также несколько раз говорилось о том, что 800 млн рублей только числились на счетах, но на деле наличных средств не было. Что вы скажете по этому поводу?».

Ирма Амичба ответила: «При внесении изменений в бюджет 2017 года дефицит бюджета действительно был на сумму переходящего остатка. Мы обязательно должны были отразить целевые остатки и внести изменения в бюджет. В итоге, дефицит был увеличен на 311 млн рублей Инвестропрограммы. Объясню, почему так получилось: при изменении остатка сумма в доходной части отражается, она попадает именно в расходную часть».

В свою очередь Дмитрий Сериков сказал: «Что касается 800 млн рублей, то мне интересно откуда такая информация, что этих денег нет. Я же уже говорил, что в этом вопросе больше эмоций, чем фактов. Деньги на 31 декабря находились на нашем счете в Национальном банке. Я думаю, что новый министр финансов Джансух Нанба пошлет официальный запрос руководству Нацбанка, которое так же официально ответит об остатках средств на соответствующую дату. То, что у нас есть в стране проблемы с ликвидностью средств, это правда. У нас реально 2,5 - 3 года кризис с ликвидностью. В стране, но не в Минфине. Я до этого несколько раз на эту тему говорил. У нас реально последние три года происходит отток денежных средств, а приход живых денежных средств в экономику намного меньше, чем отток. Я напомню, что с 2014 года мы начали платить по долгам: по железнодорожному и субординированному кредитам. Мы выплачиваем сотни миллионов ежегодно. До 2014 года такого оттока денег не было. Соответственно, появились и определенные сложности в банковской системе, привыкшей работать в течение десятка лет в одних условиях движения денежных потоков. Сегодня система немного дает сбой и, как я говорил выше, особенно это чувствуется в весенний период. Об этом и правительство, и Национальный банк хорошо знают и делают все возможное, чтобы эта проблема не переходила за определены рамки и люди от этого не страдали.

Эта проблема не сегодняшнего дня. Эта проблема 25 лет росла, как снежный ком. Поэтому последние три года мы активно говорили о ней и добивались реструктуризации задолженности по кредиту. Платежи по кредитам в 2015 - 2016 годах составляли 300 млн рублей, теперь составляют только 70 млн рублей.  Но для нас и это сложно».

Журналисты поинтересовались, поскольку депутаты парламента передали материалы по исполнению республиканского бюджета в Генпрокуратуру, есть ли там специалисты, которые досконально разберутся в этом вопросе?

«Я не могу вам ответить, есть ли там компетентные в нашей области сотрудники, но надеюсь, что есть. В этой ситуации мне больше всего обидно за Минфин. Я всего полтора года проработал в министерстве, а здесь есть много людей, которые на протяжении 20 лет работали с документами без выходных. А теперь их огульно обвиняют! Не нужно делать крайних из Минфина и работающих в нем людей. Эти 70 сотрудников делают свою работу по максимуму и, поверьте мне, это самое лучшее и дееспособное подразделение из всех органов государственной власти. Каждый сотрудник министерства за свою работу готов отчитаться. У меня был легкий шок, когда я узнал, что каждого второго сотрудника вызывают в Генпрокуратуру. Лично я готов хоть сегодня пойти в прокуратуру и ответить на все вопросы».

Корр. госинформагентства «Апсныпресс» попросила прокомментировать слова депутатов о том, что, поскольку российская финпомощь по линии Инвестпрограммы не была освоена в прошлом году, в этом году она может быть сокращено на 50%.

Дмитрий Сериков на это ответил: «Может быть сокращена на 50% по усмотрению российской стороны. Это правда! Но российская сторона всегда идет нам навстречу, учитывает наши сложности и доводы. Я не говорю, что у нас все хорошо, у нас есть проблемы, но имеют место и проволочки с российской стороны, которые тоже неизбежны. Накладывается одно на другое и выходит такая ситуация, которую я не раз озвучивал в парламенте. По законодательству, мы должны представить парламенту бюджет до 1 ноября, но большая часть бюджета – это российские деньги. Гарантии, что нам их дадут, нет до тех пор, пока не будет принят бюджет Российской Федерации, а он принимается тоже 1 ноября. Получатся, что формально Минфин РА не может вовремя предоставить данные в наш парламент, пока не поступят подтверждающие документы с российской стороны. С 2014 года мы перешли на двухуровневую систему бюджета и это тоже усложнило работу».

«Так, может быть, следовало разделить средства Инвестрпрограммы и госбюджет?», - спросила корр. «Абхазия-Информ».

«Согласен с вами. Нужно думать и совместными усилиями решить эту проблему», ответил Сериков.

«Есть ли какие-то обязательства других министерств или организаций перед Минфином. Имеет ли право Минфин кого-то наказывать за невыполнение бюджета? А то получается, что из сотрудников Минфина делают крайних и вызывают их в прокуратуру», - спросила корр. «Абаза-ТВ»

«Я думаю, что из Минфина никто целенаправленно не делает крайних. Просто в силу специфики работы Минфина он находится на последнем рубеже, поэтому с него и требуют.

За каждую статью доходов и расходов в республиканском бюджете отвечает профильная структура. Минфин организует бюджетный процесс,  и получается, что бюджетополучатели отвечают перед Минфином, а он перед парламентом.  

Минфин – это связующее звено, которое отвечает за итоги исполнения бюджета. Но хочу зачитать вам четвертый пункт статьи 122 в котором говорится, что по результатам рассмотрения годового отчета об исполнении республиканского бюджета представительный орган власти принимает решение либо об утверждении, либо об отклонении закона. В случае отклонения представительный орган власти возвращает документ для устранения либо недостоверных фактов, либо неполного отражения данных и повторного предоставления отчета в срок не превышающей месяц. Я предлагаю депутатам от эмоций перейти к фактам. Если Контрольная палата о чем-то говорит, то пусть представит Минфину конкретные факты. Если же это касается другого органа власти, то пусть вопросу переадресуют туда.

Расходная часть не выполнена на 370 млн рублей. Поэтому мы финансируем только то, что считается приоритетным – зарплату и социальные выплаты, в остальном - закупе автомобилей, компьютеров и многого другого – отказываем.

Все три года, работая в правительстве, я говорил, что на заседании сессии парламента, где заслушивается отчет об исполнении республиканского бюджета, должны присутствовать все члены правительства и отвечать на вопросы, касающиеся той сферы, которой они руководят.

Я на самом деле хочу донести до вас правду. У Минфина лишь одно средство влияния на другие органы власти – прекратить их финансирование. Но, если прекратить финансировать какое-то министерство или ведомство, то их руководители тут же начинают жаловаться на то, что им нечем выплачивать зарплату работникам… Получается замкнутый круг: с одной стороны люди страдают, с другой – министерство финансов остается крайним. А по сути - мы все отвечаем за исполнение республиканского бюджета, в том числе и депутаты парламента».